北海市人民政府發(fā)布《北海市“十四五”節能減排綜合工作方案》，主要目標是，到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，非化石能源消費占比23%以上。單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳下降完成自治區下達目標，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別不低于2106噸、115噸、360噸、270噸。節能減排政策機制更加健全，石化、造紙、電力、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際國內先進(jìn)水平，綠色發(fā)展成效明顯，順利完成節能、降碳和減排任務(wù)。
  全文如下：
  各縣、區人民政府，潿洲島旅游區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各園區管委會(huì )，各有關(guān)單位：
  現將《北海市“十四五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 2023年4月13日

   北海市“十四五”節能減排綜合工作方案

  為加快推進(jìn)北海市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，根據《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號）要求，結合北海市實(shí)際，制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“五個(gè)更大”重要要求,認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣西“4·27”重要講話(huà)和對廣西工作系列重要指示精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成北海市“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎，奮力開(kāi)創(chuàng )品質(zhì)北海、魅力北海建設新局面。
  二、主要目標
  到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，非化石能源消費占比23%以上。單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳下降完成自治區下達目標,能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別不低于2106噸、115噸、360噸、270噸。節能減排政策機制更加健全，石化、造紙、電力、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際國內先進(jìn)水平，綠色發(fā)展成效明顯，順利完成節能、降碳和減排任務(wù)。
  三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程
  （一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、建材、制糖、石化化工、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理。對照《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，加快實(shí)施節能降耗重點(diǎn)工程，重點(diǎn)針對年能耗5000噸標準煤以上企業(yè)和高耗能行業(yè)企業(yè)，圍繞提升工藝設備、優(yōu)化能源和產(chǎn)品結構、加強余熱余壓回收利用、提高能源利用效率等方面制定高耗能行業(yè)節能技改實(shí)施方案，鼓勵將高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加強對已完成超低排放改造企業(yè)的監管。開(kāi)展工業(yè)“三廢”綜合利用，引導和支持企業(yè)加強環(huán)保設施建設，鼓勵開(kāi)展廢棄資源的管理和綜合利用。提倡節水新工藝、新設備和新技術(shù)的推廣應用，重點(diǎn)在石化化工、鋼鐵、玻璃、食品加工等行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實(shí)現全覆蓋，到2025年，建成節水型企業(yè)24家。深入實(shí)施綠色制造工程，不斷建設完善綠色制造體系，鼓勵工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色制造體系示范創(chuàng )建，到2025年，全市綠色園區達到2個(gè)，綠色工廠(chǎng)達到13個(gè)�！笆�四五”時(shí)期，全市規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.8%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%；通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、水利局等按職責分工負責，各縣區人民政府負責。以下均需各縣區人民政府負責，不再列出。）
  （二）園區節能環(huán)保提升工程。全面提升現有園區循環(huán)化改造水平，形成園區企業(yè)間資源共享一體化，最大程度實(shí)現廢物交換利用、能源梯級利用，擴大園區循環(huán)化改造覆蓋面，著(zhù)力將鐵山港（臨海）工業(yè)區、北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園、合浦工業(yè)園區升級成為綠色生態(tài)環(huán)保型園區。加快推進(jìn)北海市鐵山港（臨海）工業(yè)區清潔生產(chǎn)審核創(chuàng )新試點(diǎn)建設。引導工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵具備條件的工業(yè)園區和企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式，支持自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)分布式清潔能源，落實(shí)自治區對減免余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電交叉補貼、系統備用費政策及支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策。鼓勵發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化等工業(yè)綠色微電網(wǎng)，積極創(chuàng )建新能源電力專(zhuān)線(xiàn)供電試點(diǎn)，鼓勵購買(mǎi)綠色電力。對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，力爭創(chuàng )建1家以上節能環(huán)保示范園區。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
  （三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)品認證，推動(dòng)使用財政性資金投資建設的黨政機關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執行一星級及以上綠色建筑標準，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標準設計、建設和運營(yíng)。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設。加強設計、圖審、施工、監理、驗收全過(guò)程監管，確保綠色建筑標準落實(shí)。發(fā)揮綠色設計引領(lǐng)作用，城鎮新建民用建筑在設計及施工階段的綠色建筑標準執行率達到100%。推動(dòng)新建居住建筑執行65%節能標準、新建公共建筑執行72%節能標準，大力推動(dòng)城鄉建筑應用太陽(yáng)能發(fā)電。大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全區城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市住房城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
  （四）交通物流節能減排工程。推進(jìn)綠色交通基礎設施建設，完善高速公路服務(wù)區、港區、客運樞紐、物流園區、公交站等區域汽車(chē)充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施建設。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應用，重點(diǎn)支持充電基礎設施和換電站的建設及運營(yíng)、動(dòng)力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點(diǎn)建設�！笆�四五”期間，新能源汽車(chē)保有量新增2.2萬(wàn)輛以上，新增充電樁3900個(gè)以上。優(yōu)化交通能源結構，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車(chē)輛逐步實(shí)現電動(dòng)化、新能源化和清潔化。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。落實(shí)船舶排放控制區管控要求，進(jìn)口非道路移動(dòng)機械執行國內排放標準。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，鼓勵具備條件的可采用對發(fā)動(dòng)機升級改造（包括更換）或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進(jìn)行深度治理。協(xié)同推進(jìn)船舶受電設施和港口岸電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率。提高機場(chǎng)廊橋岸電使用率。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。建立健全并有序推進(jìn)實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，實(shí)現排放超標車(chē)輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。提升客運服務(wù)水平，積極引導綠色出行，強化機場(chǎng)、火車(chē)站、港口等樞紐的多方式銜接，加大公交專(zhuān)用道、快速公交系統建設力度，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)、共享交通等新模式發(fā)展，到2025年，全市綠色出行比例達70%。以科技賦能促進(jìn)綠色交通發(fā)展，開(kāi)展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐和綜合交通運輸“數據大腦”建設，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。推動(dòng)智能化物流園區建設，依托北海港開(kāi)展智能化示范應用，提高物流園區生產(chǎn)組織效率。加快推動(dòng)智能配送發(fā)展，對貨運車(chē)輛、船舶實(shí)現自動(dòng)跟蹤、監測、調配，優(yōu)化物流配送線(xiàn)路，提升物流效率。推動(dòng)港口和機場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車(chē)，到2025年，市內的物流配送、郵政快遞領(lǐng)域基本實(shí)現綠色轉型。加快標準化物流周轉箱推廣應用。推動(dòng)快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。（市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、郵政管理局、海洋局、水利局、行政審批局、市政管理局，北海海事局、自治區北部灣港口管理局北海分局、廣西機場(chǎng)管理集團有限公司北海福成機場(chǎng)、北部灣港北海碼頭有限公司等按職責分工負責）
  （五）農業(yè)農村節能減排工程。加快太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。改進(jìn)農業(yè)農村用能方式，加強農村電網(wǎng)建設，完善配電網(wǎng)及電力基礎設施。推進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，建設一批農光互補、漁光互補等集中式光伏電站，推動(dòng)光伏發(fā)電、農業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀(guān)光旅游有機結合，建設一批屋頂分布式光伏項目。因地制宜發(fā)展農林生物質(zhì)能，推進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)用氣行動(dòng)”，積極推進(jìn)分布式生物質(zhì)能源示范應用。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機。實(shí)施近海大型捕撈漁船船上防污染設備更新改造，積極推動(dòng)符合條件的漁船安裝含油污水處理設備、生活污水處理設備和垃圾存儲回收設施。加強農業(yè)面源污染防治，在農藥化肥“零增長(cháng)”情況下提高農藥化肥的利用效率。開(kāi)展秸稈沼氣工程建設。加強塑料污染治理，加快推進(jìn)農膜和農藥包裝廢棄物回收處理利用，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，加快養殖場(chǎng)標準化改造，推廣生態(tài)養殖模式及“微生物+”技術(shù)，實(shí)現畜禽糞污資源化利用。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達85%以上、農作物秸桿綜合利用率穩定在86%以上。整治提升農村人居環(huán)境，加快各縣（區）農村生活污水處理設施建設改造和標準化運維，全面消除農村黑臭水體。到2025年，全市農村生活污水治理率達到40%，主要農作物化肥利用率達到40%以上；綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、水利局、市場(chǎng)監管局、海洋局、林業(yè)局等按職責分工負責）
  （六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。加速淘汰老舊公務(wù)用車(chē)，率先采購使用新能源車(chē)，持續提高新增及更新車(chē)輛中新能源車(chē)比例。新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。到2025年，全市80%以上縣級以上黨政機關(guān)達到節約型機關(guān)創(chuàng )建要求，爭取創(chuàng )建5家全區節約型公共機構示范單位，遴選1家全區公共機構能效領(lǐng)跑者。（市機關(guān)后勤服務(wù)中心、發(fā)展改革委、財政局等按職責分工負責）
  （七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，針對臭氧濃度、臭氧污染天占比逐年上升的問(wèn)題，確定大氣污染防治主攻方向，全面排查涉揮發(fā)性有機物工業(yè)企業(yè)排放源，實(shí)施限期治理達標排放。以水泥、玻璃、陶瓷、有色金屬、鐵合金等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點(diǎn)，著(zhù)力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續降低氮氧化物排放量。推進(jìn)城市“小散亂”、港口碼頭、秸稈焚燒等面源污染治理。持續加強房屋建筑、市政基礎設施項目、公路施工現場(chǎng)揚塵管控以及道路揚塵管控。深入打好碧水保衛戰，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，確立用水效率控制紅線(xiàn)，實(shí)施用水總量控制和定額管理，建設節水型灌區、企業(yè)、居民小區，示范引領(lǐng)農業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節水，發(fā)揮機關(guān)、醫院、高校等單位表率作用。持續開(kāi)展節水改造，著(zhù)重開(kāi)展合浦縣總江水閘重點(diǎn)灌區、合浦水庫灌區、洪潮江水庫灌區的續建配套和現代化改造項目，推動(dòng)縣域節水型社會(huì )達標建設。按照“一江一策”的策略，加大南流江、西門(mén)江和白沙江流域污染整治力度，開(kāi)展福成江流域綜合治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、水利局、交通運輸局、農業(yè)農村局、綜合執法局、市政管理局、海洋局，北海海事局，自治區北部灣港口管理局北海分局等按職責分工負責）
  （八）煤炭清潔高效利用工程。立足煤炭消費為主的實(shí)際，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用，積極爭取上級各類(lèi)補助資金，統籌推進(jìn)存量煤電機組節煤節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。積極開(kāi)展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，推動(dòng)鋼鐵、水泥、造紙等重點(diǎn)用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進(jìn)鐵山港（臨海）工業(yè)區、北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區集中供熱能力建設，在工業(yè)園區、熱負荷集中區有序規劃建設和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，大力發(fā)展生物質(zhì)供熱。積極引導用熱企業(yè)向園區布局，鼓勵現有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐搬遷入園。持續降低煤電企業(yè)特別是自備燃煤電廠(chǎng)發(fā)電煤耗，推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放、節能與靈活性改造，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度。嚴格規范燃煤自備電廠(chǎng)運行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴）建燃煤自備電廠(chǎng)。到2025年，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，縣區建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，淘汰關(guān)停能耗及排放不達標的30萬(wàn)千瓦及以下燃煤自備機組。大力發(fā)展可再生能源,加快推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電、海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項目建設，到2025年，全市非化石能源占能源消費總量比重達到23%以上。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
  （九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。完善揮發(fā)性有機物減排正面清單，以石化、工業(yè)涂裝、木材加工、醫藥、包裝印刷、電子、印染和油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施差異化減排，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。加強揮發(fā)性有機物過(guò)程控制和末端治理，對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施深度治理，綜合整治中國石化北海煉化有限責任公司、廣西新鑫能源科技有限公司、廣西北海和源石化有限公司等石化企業(yè)揮發(fā)性有機物。落實(shí)“一企一策”，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。通過(guò)采用全密閉、連續化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用高效工藝和設備等，減少工藝過(guò)程揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機物集中收集和綜合治理效率。加快推進(jìn)城市建成區內加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收治理工作，引導開(kāi)展油氣回收改造。加快萬(wàn)噸級及以上原油、成品油碼頭油氣回收治理。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局等按職責分工負責）
  （十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。規范醫療廢物分類(lèi)、收集、轉運和處置，加強醫療廢物集中處置單位收集轉運能力建設，實(shí)現各縣（區）醫療廢物收集轉運設施全覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，2025年底前基本完成城市建成區范圍內污水管網(wǎng)錯接混接漏接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復、清淤疏浚等工程，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，并推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年底，全市城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，縣城生活污水處理率達到95%以上；鎮級污水處理廠(chǎng)收集管網(wǎng)進(jìn)一步完善，運行負荷率、污染物削減效能進(jìn)一步提高；城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，生活垃圾處理能力確保達到2100噸/日，生活垃圾焚燒處理能力占比力爭達到85%以上，高質(zhì)量滿(mǎn)足生活垃圾處理需求。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設，具備廚余垃圾處理能力，建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。（市市政管理局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
  四、健全節能減排政策機制
  （一）落實(shí)能耗雙控制度。嚴格落實(shí)自治區能耗強度控制基本目標。堅持節能優(yōu)先，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。對各縣（區）“十四五”能耗強度降低實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理。各縣（區）根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標,經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的縣（區）可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到市級下達的激勵目標的縣（區），其能源消費總量在當期能源消耗總量和強度考核中免予考核�！笆�四五”時(shí)期原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度考核。爭取國家重大項目能耗單列，貫徹落實(shí)國家和自治區重大項目能耗單列政策。加強節能形勢分析預警，適時(shí)開(kāi)展中期評估，對高預警等級地區加強工作指導。推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣（區）要堅持以最先進(jìn)的設備、最優(yōu)的工藝、最小的排放實(shí)現最大的產(chǎn)值“四最”用能導向，加快制定“十四五”時(shí)期用能預算與節能挖潛實(shí)施方案，統籌能耗要素指標支持單位能耗產(chǎn)出率高的高質(zhì)量項目建設。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）
  （二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。積極主動(dòng)對接自治區減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。健全考核約束機制，強化總量減排監督管理，依托主要污染物減排信息系統，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
  （三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”）項目開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。加強對“兩高一低”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、財政局、金融辦按職責分工負責）
  （四）健全法規標準。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，配合自治區開(kāi)展固廢污染、計量等法規和節能審查、合同能源管理、污染防治、環(huán)評審批等辦法的修訂完善。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、司法局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局、機關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責分工負責）
  （五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用規劃、土地、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入節能減排領(lǐng)域。各級財政加大節能減排相關(guān)專(zhuān)項資金的統籌力度，支持節能減排重點(diǎn)工程建設，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)節能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設。對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的縣（區）或重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作成效突出的縣（區），在相關(guān)資金安排及相關(guān)項目申報上給予傾斜支持。積極爭取上級專(zhuān)項財政預算，統籌使用本級各部門(mén)專(zhuān)項財政預算，支持民用建筑低成本節能改造或新建工程以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著(zhù)的科研項目。逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立農村生活污水處理設施運維費用財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導金融機構加大對節能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，擴大信貸產(chǎn)品投放規模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵社會(huì )資本設立綠色基金。引導各承銷(xiāo)商主動(dòng)對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷(xiāo)力度，重點(diǎn)支持符合條件的清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實(shí)落細環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，持續完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，擴大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。（市發(fā)展改革委、財政局、金融辦、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、市政管理局，市稅務(wù)局、人民銀行北海市中心支行、北海銀保監分局、北海供電局等按職責分工負責）
  （六）完善市場(chǎng)化機制。創(chuàng )新有償使用、用能預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展節能減排要素指標交易市場(chǎng)。按照國家和自治區統一部署，逐步落實(shí)排污權、用能權、水權等有償使用和交易制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。積極推廣綠色電力證書(shū)交易，鼓勵企業(yè)通過(guò)南方區域綠色電力交易市場(chǎng)購買(mǎi)風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力，提高綠色電力消納水平。鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構信用監管制度，依法依規將失信信息納入北海市信用信息共享交換平臺。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場(chǎng)化方式發(fā)起設立科創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行節能低碳、環(huán)保電力調度，按照國家和自治區統一部署建立健全可中斷負荷電價(jià)機制，實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策。持續推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng )新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式，在資源配置上給予擇優(yōu)支持。推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。積極推動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認證，在預拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點(diǎn)推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點(diǎn)推動(dòng)低碳產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場(chǎng)監管局，北海供電局等按職責分工負責）
  （七）加強統計監測能力建設。嚴格執行電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統計監測和計量標準，加強重點(diǎn)用能單位能源計量監督和審查，推動(dòng)企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用，推動(dòng)能源消費總量超過(guò)5000噸標準煤的項目完成企業(yè)端系統建設，明確新建項目能耗在線(xiàn)監測系統應與主體工程同步投產(chǎn)。開(kāi)展污染源統計工作，規范排污單位自行監測，督促排污許可證持證單位嚴格落實(shí)自行監測及信息公開(kāi)制度。加強污染源執法監測，深入推進(jìn)執法監測機制優(yōu)化增效。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位以及排污許可重點(diǎn)管理單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市統計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
  （八）壯大節能減排人才隊伍。建設專(zhuān)業(yè)性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善市、縣兩級節能監察體系，強化人員力量保障，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉建設局、機關(guān)后勤服務(wù)中心、人力資源社會(huì )保障局等按職責分工負責）
  五、強化工作落實(shí)
  （一）加強組織領(lǐng)導。全市各級各部門(mén)要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于節能減排的重要決策部署，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，狠抓工作落實(shí)。各縣（區）要制定“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。全市各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，科學(xué)明確責任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市人民政府報告。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組其他成員單位按職責分工負責）
  （二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”縣區人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的縣區加強激勵，對工作不力的縣區加強督促指導�？己私Y果按程序交由干部主管部門(mén)作為對縣區人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善能源消費總量和強度考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為績(jì)效重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，市委組織部等按職責分工負責）
  （三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì )節能意識，充分調動(dòng)各方力量參與節能減排，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。深化綠色家庭創(chuàng )建活動(dòng)，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，繼續深入開(kāi)展節能宣傳周暨低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、婦聯(lián)等按職責分工負責）