國家能源局發(fā)布關(guān)于開(kāi)展電力系統調節性電源建設運營(yíng)綜合監管工作的通知，國能發(fā)監管〔2023〕39號，監管范圍包括抽水蓄能項目，及部分煤電、燃氣發(fā)電、水電項目、新型儲能項目。

 國家能源局關(guān)于開(kāi)展電力系統調節性電源建設運營(yíng)綜合監管工作的通知

國能發(fā)監管〔2023〕39號

  各省(自治區、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司，各發(fā)電企業(yè)，各儲能企業(yè)：
  為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，助力新型能源體系規劃建設，保障電力安全穩定供應，進(jìn)一步推動(dòng)電力系統調節性電源及資源更好發(fā)揮作用，根據《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2023年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單〉的通知》(國能發(fā)監管〔2023〕5號)，國家能源局決定在全國范圍開(kāi)展電力系統調節性電源建設運營(yíng)綜合監管工作�，F將有關(guān)事項通知如下。
  一、監管目標
  深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞加快規劃建設新型能源體系、積極穩妥推進(jìn)“雙碳”目標，開(kāi)展抽水蓄能、煤電靈活性改造機組、燃氣發(fā)電、調節性水電、新型儲能等靈活調節性電源及資源建設運營(yíng)綜合監管，全面摸清底數，聚焦規劃建設、調度運行、市場(chǎng)交易、價(jià)格機制等方面存在的突出問(wèn)題，針對性地提出監管意見(jiàn)建議，推動(dòng)相關(guān)政策完善落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮調節性電源及資源在提升電力系統整體運行效率、保障電網(wǎng)安全穩定運行、促進(jìn)清潔能源消納等方面的支撐作用，助力新型電力系統建設和能源高質(zhì)量發(fā)展。
  二、監管范圍和對象
  (一)監管范圍
  全國范圍內符合以下條件的調節性電源及資源，具體如下：
  1.所有在運、在建抽水蓄能項目。
  2.“十三五”以來(lái)實(shí)施靈活性改造、接入電壓等級220千伏及以上、單臺機組容量30萬(wàn)千瓦及以上的煤電項目。
  3.“十三五”以來(lái)投產(chǎn)、接入電壓等級110千伏及以上、單臺機組容量10萬(wàn)千瓦及以上的燃氣發(fā)電項目。
  4.具有庫容日調節及以上調節能力、裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上的水電項目。
  5.2020年1月1日以來(lái)并網(wǎng)的新型儲能項目。
  (二)監管對象
  各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)、相關(guān)儲能企業(yè)、各電力調度機構和電力交易機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力企業(yè))。
  三、監管內容及依據
  (一)關(guān)于調節性電源落實(shí)國家有關(guān)規劃政策的情況
  重點(diǎn)監督調節性電源(包含抽水蓄能、煤電靈活性改造、燃氣發(fā)電、調節性水電)執行國家規劃文件的情況，項目布局、工程建設進(jìn)度是否符合規劃要求，建設管理是否符合核準文件有關(guān)要求、是否嚴格執行基本建設程序等。
  主要依據：《電力監管條例》(國務(wù)院令第432號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)、《抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃(2021─2035年)》 《“十四五”現代能源體系規劃》(發(fā)改能源〔2022〕210號)等。
  (二)關(guān)于調節性電源及資源實(shí)際調用及能力發(fā)揮的情況
  重點(diǎn)監管調節性電源及資源實(shí)際調節能力是否符合設計要求，調節作用的實(shí)際利用情況，“兩個(gè)細則”執行情況(新型儲能除外);電網(wǎng)企業(yè)是否提供公平接入服務(wù)，相關(guān)電力調度機構是否按照“三公”原則實(shí)施優(yōu)化調度，是否建立和完善新型儲能項目接網(wǎng)程序、優(yōu)化調度運行機制實(shí)現科學(xué)優(yōu)先調用等。
  主要依據：《電力監管條例》(國務(wù)院令第432號)、《關(guān)于加強抽水蓄能電站運行管理工作的通知》(國能新能〔2013〕243號)、《關(guān)于提升電力系統調節能力的指導意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2018〕364號)、《電力并網(wǎng)運行管理規定》(國能發(fā)監管規〔2021〕60號)、《新型儲能項目管理規范(暫行)》(國能發(fā)科技規〔2021〕47號)、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲能參與電力市場(chǎng)和調度運用的通知》(發(fā)改辦運行〔2022〕475號)等。
  (三)關(guān)于調節性電源及資源參與電力市場(chǎng)交易的情況
  重點(diǎn)監管調節性電源及資源參與電力市場(chǎng)交易的有關(guān)情況，參與輔助服務(wù)考核補償機制的情況，各類(lèi)電源配建新型儲能自愿選擇與所屬電源聯(lián)合或轉為獨立儲能參與電力市場(chǎng)的情況，市場(chǎng)化交易價(jià)格的浮動(dòng)范圍是否符合國家政策要求;市場(chǎng)運營(yíng)機構是否按照公平無(wú)歧視的原則執行市場(chǎng)準入、信息披露、交易結算、合同簽訂等相關(guān)制度等。
  主要依據：《電力監管條例》(國務(wù)院令第432號)、《關(guān)于鼓勵社會(huì )資本投資水電站的指導意見(jiàn)》(國能新能〔2015〕8號)、《電力中長(cháng)期交易基本規則》(發(fā)改能源規〔2020〕889號)、《電力并網(wǎng)運行管理規定》(國能發(fā)監管規〔2021〕60號)、《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監管規〔2021〕61號)、《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》(發(fā)改能源規〔2021〕1051號)、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲能參與電力市場(chǎng)和調度運用的通知》(發(fā)改辦運行〔2022〕475號)等。
  (四)關(guān)于調節性電源及資源落實(shí)國家有關(guān)價(jià)格政策的情況
  重點(diǎn)監督調節性電源及資源電價(jià)的形成情況，參與靈活性調節的容量補償機制情況，實(shí)際結算電費是否按照交易合同約定量?jì)r(jià)進(jìn)行結算;燃氣發(fā)電項目執行天然氣發(fā)電價(jià)格機制;調節性電源及資源項目盈利情況;抽水蓄能抽水電量、向電網(wǎng)送電的獨立儲能電站充電電量是否執行輸配電價(jià)、承擔政府性基金及附加等。
  主要依據：《電力監管條例》(國務(wù)院令第432號)、《關(guān)于規范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕3009號)、《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》(發(fā)改價(jià)格規〔2020〕100號)、《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監管規〔2021〕61號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號)等。
  四、監管進(jìn)度安排
  本次綜合監管工作分五階段開(kāi)展，具體如下：
  (一)啟動(dòng)部署(5月上旬至5月中旬)。國家能源局編制印發(fā)綜合監管工作通知，啟動(dòng)電力系統調節性電源建設運營(yíng)綜合監管工作，監管司會(huì )同科技司、電力司、新能源司開(kāi)展宣傳解讀、組織業(yè)務(wù)培訓、開(kāi)發(fā)監管信息平臺等。
  (二)信息填報(5月中旬至5月下旬)。各派出機構會(huì )同省級能源主管部門(mén)摸排轄區內相關(guān)電力企業(yè)情況，督促企業(yè)按照通知要求，于5月15日至31日期間通過(guò)國家能源局監管信息平臺(https://jianguan.renewable.org.cn)完成相關(guān)信息填報，具體填報內容和指標說(shuō)明見(jiàn)附件。
  (三)自查摸排(6月)。各省級能源主管部門(mén)、各派出機構按照職責分工對企業(yè)自查情況進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)自查信息比對等方式收集問(wèn)題線(xiàn)索，其中，省級能源主管部門(mén)對項目規劃建設情況進(jìn)行核實(shí)，派出機構對項目調度運行、價(jià)格政策落實(shí)與執行情況進(jìn)行核實(shí)。對于排查發(fā)現的問(wèn)題，能直接整改的，應提醒相關(guān)電力企業(yè)立行立改;對于暫無(wú)法完成整改的，督促相關(guān)企業(yè)研究提出改進(jìn)措施和進(jìn)度安排。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電力公司和各發(fā)電央企總部要根據項目自查情況形成書(shū)面材料，于6月30日前報送監管司，重點(diǎn)反映所屬企業(yè)自查發(fā)現問(wèn)題情況，提出相應整改措施。
  (四)現場(chǎng)監管(7月至9月)。國家能源局采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展現場(chǎng)監管工作，成立現場(chǎng)監管工作組，實(shí)行組長(cháng)負責制，重點(diǎn)是核實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索、現場(chǎng)調查取證、抽查自查階段整改情況、發(fā)現突出問(wèn)題、聽(tīng)取意見(jiàn)建議等。各省工作組應于現場(chǎng)監管結束后的15個(gè)工作日內完成現場(chǎng)監管報告，報告內容應包括但不限于：企業(yè)自查整體情況、現場(chǎng)調查取證情況、監管發(fā)現的問(wèn)題、下一步工作舉措及相關(guān)政策建議。
  (五)問(wèn)題處置(10月至11月)。國家能源局匯總綜合監管工作成果，按照《能源監管發(fā)現問(wèn)題后續處理工作規范》(國能綜通監管〔2020〕129號)要求，認真梳理監管發(fā)現問(wèn)題，經(jīng)綜合研判后，提出監管意見(jiàn)建議，視情況采取責令整改、監管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理，并將綜合監管工作情況適時(shí)按程序發(fā)布。
  五、有關(guān)要求
  (一)切實(shí)提高思想認識。開(kāi)展電力系統調節性電源建設運營(yíng)綜合監管工作是加快構建新型電力系統、支撐新型能源體系建設的一項重要基礎性工作，有利于維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權益，促進(jìn)調節性電源及資源健康可持續發(fā)展。各電力企業(yè)要切實(shí)提高思想認識，按照綜合監管要求認真做好配合工作，客觀(guān)、真實(shí)地準備相關(guān)材料和數據，落實(shí)相關(guān)責任，高質(zhì)量按期完成信息填報任務(wù)。
  (二)加強工作協(xié)同配合。各省級能源主管部門(mén)要高度重視，按照綜合監管工作要求，落實(shí)屬地責任，做好自查摸排階段的相關(guān)核實(shí)工作，并協(xié)助監管工作組開(kāi)展現場(chǎng)監管，督促企業(yè)做好問(wèn)題整改，客觀(guān)分析制約調節性電源及資源健康可持續發(fā)展的體制機制障礙，提出針對性的意見(jiàn)建議。
  (三)嚴格遵守工作紀律。各監管工作組要嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，吃住行要嚴格按照規定標準執行，不得收受有關(guān)企業(yè)贈送的禮金、土特產(chǎn)等任何物品，不得私自與監管對象單獨接觸、泄露綜合監管工作開(kāi)展情況等，做到程序規范、依法用權，并做好相關(guān)保密工作。