國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，是繼2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(“電改9號文”)之后，我國電力市場(chǎng)建設的最新綱領(lǐng)性文件�！吨笇б庖�(jiàn)》明確提出了我國統一電力市場(chǎng)體系的總體目標――到2025年初步形成有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機制，到2030年基本建成全國統一電力市場(chǎng)體系。
  我國提出建設全國統一電力市場(chǎng)體系，為“能源不可能三角”(經(jīng)濟、安全、環(huán)保)問(wèn)題提供了解決方案，將體現經(jīng)濟性的電力市場(chǎng)機制作為主軸，不再將其作為與安全性和環(huán)保性同一層級的鼎立一足。為體現電力資源的靈活性?xún)r(jià)值，《指導意見(jiàn)》在部署電力中長(cháng)期市場(chǎng)建設和電力現貨市場(chǎng)建設的同時(shí)，將完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、培育多元競爭的市場(chǎng)主體作為統一電力市場(chǎng)體系的重要內容。此外，為體現綠色電力的環(huán)保價(jià)值，《指導意見(jiàn)》還提出開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式發(fā)現綠色電力的環(huán)境價(jià)值，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。
  遵循電力運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律
  對能源市場(chǎng)而言，僅依靠電、碳、煤等各領(lǐng)域自發(fā)探索、完善交易機制，難以在短期內形成較理想的市場(chǎng)機制。因此，要按時(shí)完成碳達峰碳中和目標，必須通過(guò)國家層面的總體布局進(jìn)行牽引，統籌考慮新型電力系統的靈活性、充裕性和環(huán)保性等特點(diǎn)，設計出適應我國當前形勢和未來(lái)發(fā)展的電力市場(chǎng)機制。
  《指導意見(jiàn)》提出了統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系目標，其中統一交易規則和技術(shù)標準是電力市場(chǎng)體系的基本骨架，通過(guò)不同層次市場(chǎng)間的高效協(xié)同、有機銜接破除市場(chǎng)壁壘，在確保電力系統安全可靠的前提下，以保障電力公共服務(wù)供給和居民、農業(yè)等用電價(jià)格相對穩定為邊界，在煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制、電價(jià)傳導機制和基本公共服務(wù)供給的配合下，形成多元競爭的電力市場(chǎng)格局。在工作原則中，《指導意見(jiàn)》強調問(wèn)題導向、積極穩妥、因地制宜、科學(xué)合理、統籌兼顧，為頂層設計落實(shí)落地提供了靈活處置、合理發(fā)揮的空間。此外，《指導文件》的核心關(guān)鍵詞――多層次統一電力市場(chǎng)體系，奠定了我國統一電力市場(chǎng)體系建設的總基調。
  建設新型電力系統的必然選擇
  電力商品的特殊性體現在對電力實(shí)時(shí)平衡的苛刻要求上，目前尚不存在經(jīng)濟可行的系統級大規模、長(cháng)周期儲能方案，在新技術(shù)革命到來(lái)前，電力系統安全穩定運行仍靠電網(wǎng)優(yōu)化調度，實(shí)現發(fā)用電功率匹配。
  從長(cháng)期安全來(lái)看，電力系統需要充裕的電源接入，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的負荷需求；從短期安全來(lái)看，電力系統需要一定的靈活性，適應發(fā)用電波動(dòng)變化。隨著(zhù)接入電力系統的電源、負荷、儲能等設備品種日益豐富，為多能互補提供了更多空間，同時(shí)增加了調度運行的復雜性，加之市場(chǎng)經(jīng)濟中商業(yè)行為的私密性，使得各種設備的實(shí)際成本并不透明，這就需要通過(guò)市場(chǎng)機制代替傳統的計劃手段，優(yōu)化配置資源。
  與傳統電力系統相比，以新能源為主體的新型電力系統的主要特點(diǎn)是，間歇性的新能源從配角變?yōu)橹鹘�，可預測、可控制的傳統電源退居其次，這就使得以往司空見(jiàn)慣的“源隨荷動(dòng)”調度變得愈發(fā)困難，需要對電力靈活性資源進(jìn)行有效激勵，以提高電力系統的整體彈性。因此，電力價(jià)格不僅要反映電能本身的價(jià)值，還要體現實(shí)時(shí)電力的靈活調節價(jià)值。而且，在碳達峰碳中和目標要求下，還要體現電力的綠色價(jià)值。因此，新型電力系統下的電力市場(chǎng)體系需體現多維價(jià)值，統籌考慮電力的充裕性、靈活性和環(huán)保性，并通過(guò)電力市場(chǎng)機制發(fā)揮多元市場(chǎng)主體的作用，實(shí)現資源深度優(yōu)化配置。
  適合我國國情和傳統調度
  實(shí)時(shí)平衡是電力系統必須面對的核心問(wèn)題，同時(shí)供需基本平衡是電力市場(chǎng)機制有效發(fā)揮的基本要求。通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現電力資源優(yōu)化配置，需要足夠大的體量來(lái)實(shí)現電源和負荷匹配。目前發(fā)電機組的調度關(guān)系明確，不可能由多家調度機構下達指令，同時(shí)不同市場(chǎng)主體協(xié)同運行需根據組織時(shí)間、調度關(guān)系、結算關(guān)系等安排，《指導意見(jiàn)》對此均有明確要求。
  市場(chǎng)層次和分級市場(chǎng)是不同概念，前者指的是全國、省(區、市)、區域各層次電力市場(chǎng)，后者指的是批發(fā)和零售市場(chǎng)。隨著(zhù)電力系統日益復雜，在當前技術(shù)條件下進(jìn)行全國統一調度和交易并不現實(shí)。目前我國已形成五級分層調度管理體系和省級以上交易中心設置，均為省級及以上電力市場(chǎng)建設提供了平臺，因此省級、區域均有條件發(fā)展一定層次的電力市場(chǎng)，且在條件成熟時(shí)可實(shí)現融合發(fā)展。
  在新能源大規模接入電力系統后，發(fā)用電時(shí)空差異增大，原本電力供需平衡的省份也要與周邊甚至遠端地區互動(dòng)，這就需要上層電力市場(chǎng)機制予以解決。
  《指導意見(jiàn)》首次在國家級文件中提出，新能源報價(jià)未中標電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核，為新能源參與市場(chǎng)化交易進(jìn)一步松綁，使其對電量處置有了更多自主性�！吨笇б庖�(jiàn)》提出了在現貨市場(chǎng)內推動(dòng)調峰服務(wù)，這或是將調峰功能與調峰交易區別對待。此外，《指導意見(jiàn)》鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶(hù)直接交易，為“隔墻售電”、新能源就地平衡提供了支持。
  如前所述，《指導意見(jiàn)》標志著(zhù)我國全國統一電力市場(chǎng)建設進(jìn)入新階段，尤其是多層次統一電力市場(chǎng)體系凝聚了多年電改經(jīng)驗與智慧，綜合考慮了我國電力系統的實(shí)際情況和遠期目標，以電力市場(chǎng)機制為轉軸，以充裕性、靈活性和環(huán)保性?xún)r(jià)值為翼，通過(guò)頂層設計、分層管理，指引我國電改深入推進(jìn)。