為進(jìn)一步規范光伏資源開(kāi)發(fā)管理，堅持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、智能發(fā)展，切實(shí)解決光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設中遇到的困難和問(wèn)題，加快推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設、接網(wǎng)和消納，實(shí)現未來(lái)3年新增新能源裝機5000萬(wàn)千瓦的目標，制定以下政策措施。
  一、全面有序放開(kāi)
  （一）建立資源圖和項目庫。嚴守“三線(xiàn)一單”，組織各州、市開(kāi)展光伏發(fā)電資源全面清查，統籌資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護、要素保障等因素，形成資源分布“一張圖”。發(fā)揮規劃統籌和引領(lǐng)作用，將光伏發(fā)電項目及配套接網(wǎng)工程統一納入國土空間規劃，搭建省級統一管理的項目庫，入庫項目須充分銜接省級和州、市規劃，未入庫項目各州、市不得開(kāi)發(fā)建設。（省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府配合）
  （二）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)方式。按照“能開(kāi)全開(kāi)、能快盡快，依法依規、科學(xué)有序”的原則，省發(fā)展改革委負責全省光伏資源開(kāi)發(fā)的統一管理、合理布局，規范開(kāi)發(fā)行為，組織大型連片資源的優(yōu)化配置，有關(guān)州、市人民政府負責落實(shí)。省能源局負責省級規劃編制和組織實(shí)施，指導各州、市規劃與省級規劃的銜接，會(huì )同各州、市制定年度開(kāi)發(fā)建設方案，提出年度省級重大項目清單。實(shí)行項目“即時(shí)增補、動(dòng)態(tài)退出”管理方式，確保每年開(kāi)發(fā)規模1500萬(wàn)千瓦以上，保底不封頂。根據項目成熟度對在庫項目按照在建、新開(kāi)工、擬建和儲備進(jìn)行分類(lèi)管理。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等部門(mén)，各州、市人民政府配合）
  二、強化要素保障
  （三）保障用地用林指標。嚴格落實(shí)耕地保護和節約集約用地的規定和要求，強化前期選址踏勘論證，光伏復合項目用地不得占用永久基本農田，盡量避讓長(cháng)期穩定利用耕地，特別是壩區集中連片優(yōu)質(zhì)耕地�！笆�四五”期間每年按照開(kāi)工建設2000萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項目及配套接網(wǎng)工程，預留建設用地面積計劃指標2000畝、用林面積指標16000畝，根據項目建設實(shí)際需求保障，多退少補。涉及年度計劃指標的，納入國家或省級重大項目清單且不涉及違法用地的，用地審批時(shí)配置使用國家計劃指標；其他項目用地和違法用地依法完善用地手續的，使用當地當年處置存量土地核算的年度計劃指標。對批而未供、供而未用土地依法依規進(jìn)行清理處置。（省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責）
  （四）落實(shí)用地用林支持。對符合我省光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，利用25度以上耕地（水田除外）或其他農用地布設的光伏方陣，在不破壞耕地耕作層及農用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用；采用直埋電纜方式敷設集電線(xiàn)路的用地，實(shí)行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場(chǎng)內道路用地可按照農村道路用地管理。（省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責）
  三、實(shí)行市場(chǎng)化資源配置
  （五）提升資源市場(chǎng)化配置水平。光伏資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)年限上限設為25年，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)由縣級人民政府收回資源開(kāi)發(fā)權并重新組織資源利用開(kāi)發(fā)。堅持市場(chǎng)化配置資源，通過(guò)公開(kāi)、公平競爭方式確定項目業(yè)主。競配方案應包括上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電量、開(kāi)發(fā)時(shí)限、投產(chǎn)時(shí)限、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、其他利益分配方式等內容。充分發(fā)揮以資源換發(fā)展的撬動(dòng)作用，推動(dòng)光伏電源建設與光伏先進(jìn)裝備制造業(yè)深度融合發(fā)展，帶動(dòng)綠色能源、先進(jìn)裝備制造、儲能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資重大項目落地。對工作推進(jìn)力度大、光伏制造業(yè)發(fā)展勢頭好的地區，在光伏資源配置上給予傾斜。開(kāi)發(fā)協(xié)議或合同一經(jīng)簽訂，各地、有關(guān)部門(mén)不得再以利潤分成、電價(jià)讓利、繳納保證金或誠意金等任何形式，增加企業(yè)成本。各項目業(yè)主依法依規開(kāi)展項目建設，不得倒賣(mài)、非法轉讓項目。（省發(fā)展改革委、省能源局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
  （六）支持大型基地優(yōu)先開(kāi)發(fā)。以州、市行政區域為單元，充分發(fā)揮大型水電與光伏互補調節作用，重點(diǎn)支持金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域、金沙江中游、瀾滄江金沙江上游“風(fēng)光水儲”和曲靖“風(fēng)光火儲”等6個(gè)多能互補基地，爭取3年時(shí)間全面開(kāi)工并基本建成。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、云南電網(wǎng)公司等部門(mén)和單位，各州、市人民政府配合）
  （七）支持“新能源+鄉村振興”項目建設。積極開(kāi)展“千村萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，鼓勵以“新能源+”和分布式光伏等方式，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。重點(diǎn)支持以鄉村或村級連片開(kāi)發(fā)建設“新能源+特色產(chǎn)業(yè)”、“新能源+生態(tài)修復”、“新能源+綠色食品”、“新能源+鄉村旅游”等項目。（各州、市人民政府負責）
  四、實(shí)行快審快批
  （八）簡(jiǎn)化審批流程。光伏發(fā)電項目實(shí)行屬地備案制度，國家級大型光伏基地、“風(fēng)光水儲”多能互補基地建設項目，跨州、市項目由省級主管部門(mén)負責組織協(xié)調，項目所在地州、市人民政府負責項目的組織實(shí)施；跨縣、市、區項目由州、市主管部門(mén)負責組織協(xié)調，項目所在地縣級人民政府負責組織實(shí)施；其他項目由縣、市、區主管部門(mén)備案并組織實(shí)施。配套接網(wǎng)工程按照電壓等級實(shí)行核準或審批管理。提高行政審批效率，開(kāi)辟綠色通道，土地、林地現場(chǎng)踏勘由省、州市、縣三級行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，實(shí)行并行審批。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省林草局按照職責分工負責）
  五、限期完成項目建設
  （九）推動(dòng)項目加快建設，限期投產(chǎn)。各州、市人民政府應督促項目業(yè)主在取得開(kāi)發(fā)權后，1個(gè)月內完成項目備案。完成備案后，加快推進(jìn)項目前期工作，完成時(shí)限不得超過(guò)2個(gè)月，因項目業(yè)主自身原因逾期未完成的，責令限期整改；整改期滿(mǎn)仍未開(kāi)工建設的，取消備案，收回開(kāi)發(fā)權，項目業(yè)主2年內不得參與我省光伏開(kāi)發(fā)建設。裝機規模10萬(wàn)千瓦及以下項目，開(kāi)工6個(gè)月內應具備投產(chǎn)條件；10萬(wàn)千瓦以上項目，開(kāi)工8個(gè)月內應具備投產(chǎn)條件。全容量并網(wǎng)最長(cháng)期限不得超過(guò)1年。因項目業(yè)主推進(jìn)不力，未按照時(shí)限要求建成投產(chǎn)的，責令其限期整改。因不可抗力因素（地震、重大自然災害等）影響，項目業(yè)主及時(shí)向州、市能源主管部門(mén)報備的，項目建設周期可順期延長(cháng)。項目所在地州、市人民政府要加強組織領(lǐng)導，指導督促項目業(yè)主加快推進(jìn)，對因政府部門(mén)工作影響項目建設進(jìn)度的，通報和約談?dòng)嘘P(guān)責任單位和責任人。（各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、省能源局配合）
  六、保障接網(wǎng)消納
  （十）同步接網(wǎng)，保障消納。電網(wǎng)企業(yè)按照光伏發(fā)展項目規劃同步開(kāi)展前期工作，公示接入點(diǎn)、容量空間和承諾辦理時(shí)限。電網(wǎng)企業(yè)要加快項目配套接網(wǎng)工程建設，與光伏發(fā)電項目建設做好充分銜接，實(shí)現同步并網(wǎng)、就近接入、就地消納，優(yōu)先安排發(fā)電，確保電量全額消納。光伏項目按照裝機的一定比例精準配置儲能，鼓勵采用共享模式，保障電力系統安全穩定運行。對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規劃建設時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時(shí)機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規進(jìn)行回購。建立可再生能源配額消納機制，積極開(kāi)展綠色電力交易，推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設，以“配額+市場(chǎng)+電網(wǎng)兜底”模式，保障電量消納。（云南電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)牽頭；省發(fā)展改革委、省能源局配合）
  七、建立健全機制
  （十一）完善統籌協(xié)調機制。充分發(fā)揮云南省可再生能源發(fā)展和煤電改造升級協(xié)調工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）作用，統籌推進(jìn)全省光伏項目建設，協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問(wèn)題。省發(fā)展改革委負責不定期組織研究項目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。省能源局履行領(lǐng)導小組辦公室職責，強化上下聯(lián)動(dòng)與左右協(xié)同，加強日常動(dòng)態(tài)跟蹤與監管，每月定期召開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室會(huì )議，每月?tīng)款^組織對各地在建項目投資進(jìn)度進(jìn)行排序，每10天進(jìn)行1次調度，對投資進(jìn)度連續3個(gè)月排名靠前的進(jìn)行通報表?yè)P；對年度完成投資靠前的，將區域內次年計劃新開(kāi)工項目?jì)?yōu)先納入省級重大項目。省自然資源廳負責項目用地指標保障，加快土地調規與使用土地行政審批。省生態(tài)環(huán)境廳指導加快項目環(huán)境影響評價(jià)行政審批。省水利廳負責加快水土保持方案行政審批。省林草局負責項目用林指標保障、使用林地行政審批。領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工做好工作配合。有關(guān)州、市人民政府成立工作領(lǐng)導小組，建立統籌協(xié)調機制，將加快光伏發(fā)電項目建設納入州、市人民政府重要議事日程，主要領(lǐng)導親自?huà)鞄�，高位推�?dòng)，壓實(shí)責任，確保本行政區域內列入年度建設的項目按期投產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；領(lǐng)導小組各成員單位配合）
  （十二）建立監督檢查機制。各州、市人民政府要督促項目業(yè)主按照規定時(shí)限推進(jìn)項目建設，及時(shí)報送項目推進(jìn)情況，確保工程質(zhì)量與安全。省能源局負責按旬調度，定期監測評價(jià)各地目標完成情況，不定期組織開(kāi)展聯(lián)合現場(chǎng)監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題，督促有關(guān)州、市人民政府和項目業(yè)主認真整改，并將有關(guān)情況通報領(lǐng)導小組各成員單位；對項目推進(jìn)緩慢、責任落實(shí)不力、離目標任務(wù)差距大的州、市進(jìn)行通報或約談，并對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談，同時(shí)將有關(guān)情況報送省人民政府。涉及違法違規的，按照程序移交有關(guān)部門(mén)嚴肅查處。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭；領(lǐng)導小組各成員單位，各州、市人民政府配合）。