新華社北京6月11日電 題：推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規模增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變——主管部門(mén)就光伏產(chǎn)業(yè)政策調整答記者問(wèn)

新華社記者安蓓

國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知。國家能源局有關(guān)負責人11日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，通知的出臺是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，對實(shí)現產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義。

有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補貼缺口、棄光限電

“當前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價(jià)，比今后出現泡沫后再行調整所付出的代價(jià)要小得多，也有意義得多�！眹�家能源局有關(guān)負責人說(shuō)。

他說(shuō)，通知的出臺，既是落實(shí)供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規模增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變。主要有四方面意義。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問(wèn)題。截至目前，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過(guò)1200億元，直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“如果這種超常增長(cháng)繼續下去，財政補貼缺口持續擴大，將對行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加不利的影響�！彼�表示，適當調低需要補貼的新增建設規模，將避免形成系統性風(fēng)險，長(cháng)遠看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是有利于解決消納問(wèn)題。去年通過(guò)多方努力，棄光率下降至6%，但個(gè)別地方仍十分嚴重。今年一季度，棄光率達4%，雖有好轉，但仍不穩固。而且隨著(zhù)分布式光伏裝機快速增加，給東部一些地區配網(wǎng)安全運行帶來(lái)新問(wèn)題。通過(guò)調整發(fā)展節奏，有助解決光伏消納問(wèn)題，減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。隨著(zhù)光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場(chǎng)轉變，通過(guò)降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，遏制非理性擴張，進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，培育一批世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。

四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境。補貼下調之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性，一方面企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術(shù)成本。

調整并非“一刀切”

“此次調整并非‘一刀切’，而是對光伏發(fā)電新增建設規模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類(lèi)調控�！痹撠撠熑藦娬{，對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。

他介紹說(shuō)，今年第一批418萬(wàn)千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達，第二批400萬(wàn)千瓦正在準備。第三批領(lǐng)跑基地項目已選定650萬(wàn)千瓦，第四批將于下半年適時(shí)啟動(dòng)。

國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負責人表示，下調普通光伏電站標桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補貼標準，主要考慮有：一是組件價(jià)格快速下降，光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達約17%；二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標上限價(jià)格銜接；三是補貼缺口增長(cháng)過(guò)快。

“去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢，存在不少風(fēng)險，需要通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮調控作用�！眹�家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負責人說(shuō)，已納入2017年及以前建設規模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續執行2017年標桿電價(jià)。此外，國家能源局組織招標的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設項目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。

抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線(xiàn)圖

“支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內容，國家將繼續支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展�！眹�家能源局有關(guān)負責人強調。

他表示，下一步相關(guān)部門(mén)將加強研究相關(guān)政策措施。一是抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線(xiàn)圖，合理把握發(fā)展節奏。

二是大力推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易。目前各地正在提出試點(diǎn)方案，國家有關(guān)部門(mén)將抓緊協(xié)商回復。

“通知出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正�！彼麖娬{。

三是推動(dòng)減輕企業(yè)負擔，為光伏企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。他指出，與國外相比，我國光伏發(fā)電成本差異主要在非技術(shù)成本上，下一步將推動(dòng)相關(guān)措施落到實(shí)處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。目前，相關(guān)政策已完成征求意見(jiàn)工作，將進(jìn)一步修改完善，爭取年內出臺。

五是多措并舉擴大消納，進(jìn)一步減少棄光限電。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調度要求。                      責編：賀超

來(lái)源：新華網(wǎng)