新華社北京6月11日電 題:推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規模增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變——主管部門(mén)就光伏產(chǎn)業(yè)政策調整答記者問(wèn)
新華社記者安蓓
國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知。國家能源局有關(guān)負責人11日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,通知的出臺是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求,對實(shí)現產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義。
有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補貼缺口、棄光限電
“當前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價(jià),比今后出現泡沫后再行調整所付出的代價(jià)要小得多,也有意義得多!眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人說(shuō)。
他說(shuō),通知的出臺,既是落實(shí)供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措,有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規模增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變。主要有四方面意義。
一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問(wèn)題。截至目前,累計可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過(guò)1200億元,直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
“如果這種超常增長(cháng)繼續下去,財政補貼缺口持續擴大,將對行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加不利的影響!彼硎,適當調低需要補貼的新增建設規模,將避免形成系統性風(fēng)險,長(cháng)遠看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是有利于解決消納問(wèn)題。去年通過(guò)多方努力,棄光率下降至6%,但個(gè)別地方仍十分嚴重。今年一季度,棄光率達4%,雖有好轉,但仍不穩固。而且隨著(zhù)分布式光伏裝機快速增加,給東部一些地區配網(wǎng)安全運行帶來(lái)新問(wèn)題。通過(guò)調整發(fā)展節奏,有助解決光伏消納問(wèn)題,減少棄光。
三是有利于激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。隨著(zhù)光伏發(fā)電補貼強度下降,將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場(chǎng)轉變,通過(guò)降本增效提高發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰,遏制非理性擴張,進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位,培育一批世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。
四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本,改善營(yíng)商環(huán)境。補貼下調之后,為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性,一方面企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本,另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策,降低非技術(shù)成本。
調整并非“一刀切”
“此次調整并非‘一刀切’,而是對光伏發(fā)電新增建設規模進(jìn)行優(yōu)化,采取分類(lèi)調控!痹撠撠熑藦娬{,對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項目視調控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持,有序發(fā)展。
他介紹說(shuō),今年第一批418萬(wàn)千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達,第二批400萬(wàn)千瓦正在準備。第三批領(lǐng)跑基地項目已選定650萬(wàn)千瓦,第四批將于下半年適時(shí)啟動(dòng)。
國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負責人表示,下調普通光伏電站標桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補貼標準,主要考慮有:一是組件價(jià)格快速下降,光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達約17%;二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標上限價(jià)格銜接;三是補貼缺口增長(cháng)過(guò)快。
“去年以來(lái),分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢,存在不少風(fēng)險,需要通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮調控作用!眹野l(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負責人說(shuō),已納入2017年及以前建設規模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的,繼續執行2017年標桿電價(jià)。此外,國家能源局組織招標的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設項目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。
抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線(xiàn)圖
“支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內容,國家將繼續支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展!眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人強調。
他表示,下一步相關(guān)部門(mén)將加強研究相關(guān)政策措施。一是抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線(xiàn)圖,合理把握發(fā)展節奏。
二是大力推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易。目前各地正在提出試點(diǎn)方案,國家有關(guān)部門(mén)將抓緊協(xié)商回復。
“通知出臺后,有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國家要控制光伏發(fā)展,該并網(wǎng)的項目也不給并了,按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了,應立即改正!彼麖娬{。
三是推動(dòng)減輕企業(yè)負擔,為光伏企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。他指出,與國外相比,我國光伏發(fā)電成本差異主要在非技術(shù)成本上,下一步將推動(dòng)相關(guān)措施落到實(shí)處,真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。
四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。目前,相關(guān)政策已完成征求意見(jiàn)工作,將進(jìn)一步修改完善,爭取年內出臺。
五是多措并舉擴大消納,進(jìn)一步減少棄光限電。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調度要求。 責編:賀超
來(lái)源:新華網(wǎng)
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