日前，安徽阜陽(yáng)市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規范阜陽(yáng)市分布式光伏管理的通知(試行)》。通知指出，阜陽(yáng)市域內黨政機關(guān)建筑屋頂和政府投資建設的公共建筑、工商業(yè)廠(chǎng)房屋頂，由屬地政府授權單位通過(guò)招標等市場(chǎng)化方式優(yōu)選投資開(kāi)發(fā)主體，屬地政府的分布式光伏招商意向應按程序報請市政府同意。按照“自愿不強制”“競爭不壟斷”要求，非政府投資的建筑屋頂，由屋頂產(chǎn)權所有人自主選擇投資開(kāi)發(fā)主體；居民屋頂鼓勵委托由政府優(yōu)選的投資開(kāi)發(fā)主體實(shí)行集中開(kāi)發(fā)、匯集送出、統一運維。
  以下問(wèn)政策原文：
  各縣市區人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區、阜合園區管委會(huì )，市有關(guān)單位：
  近年，阜陽(yáng)市分布式光伏快速發(fā)展，特別是農村屋頂光伏爆發(fā)式增長(cháng)，隨之產(chǎn)生了市場(chǎng)行為不規范、主體責任落實(shí)不到位、合同條款不平等和臺區變壓器接入過(guò)載等多方面問(wèn)題。為促進(jìn)全市分布式光伏健康有序發(fā)展，提升分布式光伏管理水平，現就有關(guān)事項通知如下。
  一、優(yōu)選開(kāi)發(fā)主體。阜陽(yáng)市域內黨政機關(guān)建筑屋頂和政府投資建設的公共建筑、工商業(yè)廠(chǎng)房屋頂，由屬地政府授權單位通過(guò)招標等市場(chǎng)化方式優(yōu)選投資開(kāi)發(fā)主體，屬地政府的分布式光伏招商意向應按程序報請市政府同意。按照“自愿不強制”“競爭不壟斷”要求，非政府投資的建筑屋頂，由屋頂產(chǎn)權所有人自主選擇投資開(kāi)發(fā)主體；居民屋頂鼓勵委托由政府優(yōu)選的投資開(kāi)發(fā)主體實(shí)行集中開(kāi)發(fā)、匯集送出、統一運維。
  二、創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式。推進(jìn)分布式光伏融合開(kāi)發(fā)與鄉村振興相結合，支持縣(市、區)整體推進(jìn)屋頂分布式光伏建設，創(chuàng )新采取“公司+村鎮+居民”等收益分配模式，保障居民獲取穩定的租金或電費收益，項目開(kāi)發(fā)企業(yè)為居民提供就業(yè)崗位，幫助居民增收。支持村集體以公共建筑屋頂等入股，參與項目開(kāi)發(fā)和電站運維，增加村集體收入。居民自建的戶(hù)用分布式光伏發(fā)電項目，收益由供電部門(mén)直接兌現至居民個(gè)人社�？ㄙ~戶(hù)，切實(shí)保障居民合法收益。
  三、落實(shí)主體責任。投資建設分布式光伏的企業(yè)或自然人是項目的安全生產(chǎn)責任主體。項目建設要注重屋頂載荷條件，相關(guān)設計、施工、監理等參建單位應具有國家規定資質(zhì)并向項目業(yè)主開(kāi)具增值稅發(fā)票。分布式光伏所依托的建筑物及設施應具有合法性，非房屋所有人自建的戶(hù)用分布式光伏項目不得以房屋所有人名義申請按照戶(hù)用分布式光伏項目備案，嚴禁未入網(wǎng)報裝先建。
  四、明確建設要求。分布式光伏的設計和施工應符合有關(guān)管理規定、設備標準、建筑工程規范和安全規范等要求，項目的設計、施工須符合《建筑光伏系統應用技術(shù)標準》(GB/T51368-2019)等相關(guān)規范要求。使用的光伏產(chǎn)品應滿(mǎn)足工信部《光伏制造行業(yè)規范條件(2021年本)》相關(guān)規定，分布式光伏建設鼓勵使用提供不低于10年工藝質(zhì)保和25年功率不低于額定功率80%有限質(zhì)保的組件，提供不低于5年質(zhì)保的逆變器。光伏項目應根據建筑結構、安裝場(chǎng)地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類(lèi)型、尺寸、顏色和安裝位置，與景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調。
  五、加強屬地監管。縣(市、區)政府要嚴格落實(shí)屬地監管責任，組織發(fā)展改革、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、應急管理、市場(chǎng)監督管理、供電等部門(mén)加強聯(lián)合監管。加強合同監督，指導企業(yè)和居民參照《戶(hù)用光伏產(chǎn)品銷(xiāo)售安裝合同(范本)》和《戶(hù)用光伏電站合作開(kāi)發(fā)合同(范本)》等有關(guān)合同范本公平簽訂合同，明確開(kāi)發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔的責任，依據法律法規處理合同違法行為。投資開(kāi)發(fā)主體須對提交的備案材料真實(shí)性、合法性、完整性負責，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現撤銷(xiāo)備案。屋頂光伏安裝人員應當具有高處作業(yè)特種作業(yè)操作證。
  六、合理有序接入。供電公司開(kāi)展區域內分布式光伏承載能力評估和可接入容量測算，參照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》 (DL/T2041-2019),按照全市配變臺區分布式電源承載力情況，梳理接入分布式光伏容量超過(guò)配變額定容量80%的受限臺區清單和可接入臺區清單，定期由供電公司向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。供電公司應及時(shí)升級改造配套電網(wǎng)，在電網(wǎng)承載情況改善前，配變接入分布式光伏容量超承載能力的受限臺區為控制性接入區域，暫緩新增分布式光伏備案和接入并網(wǎng)。如上級電網(wǎng)仍有可開(kāi)放容量，應按照相關(guān)規范要求，以10千伏專(zhuān)變方式接入。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶(hù)用光伏項目配備儲能。支持供電公司依據國家和行業(yè)相關(guān)標準編制“分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)指導意見(jiàn)”,規范分布式光伏的通信、保護、計量、自動(dòng)化等技術(shù)標準，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)同互動(dòng)。
  七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要按照“市場(chǎng)主導、政府引導”原則，營(yíng)造公平公正、公開(kāi)透明的良好營(yíng)商環(huán)境，嚴格按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》規范分布式光伏項目備案管理，公開(kāi)事項辦理流程和條件標準等信息，不得在法定條件之外增加前置條件。支持采用風(fēng)險告知書(shū)等形式，加大對分布式光伏開(kāi)發(fā)收益和風(fēng)險的宣傳提醒，切實(shí)維護好群眾知情權。
  八、加大宣傳力度。各地要加大分布式光伏相關(guān)法律法規和政策宣傳力度，營(yíng)造分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，積極宣傳《戶(hù)用光伏建設運行指南(2022年版)》等國家和省發(fā)布的有關(guān)宣傳資料及分布式光伏合同的常見(jiàn)陷阱、欺詐案例等，向廣大居民普及相關(guān)知識，切實(shí)提高居民保護自身合法權益意識。
  根據阜陽(yáng)市發(fā)改委《關(guān)于規范阜陽(yáng)市分布式光伏管理的通知》(阜發(fā)改能源(2023)193號)文件，阜陽(yáng)市人民政府提醒，各市縣分布式電源報裝注意事項如下:
  1.自然人居民建設戶(hù)用屋頂光伏由供電公司代為備案;非房屋所有人自建的戶(hù)用分布式光伏項目(租賃自然人屋頂)不得以房屋所有人名義申請按照戶(hù)用分布式光伏項目備案，需履行企業(yè)備案程序，提供能源主管部門(mén)的光伏項目備案表后開(kāi)展報裝。
  2.居民自建的戶(hù)用分布式光伏發(fā)電項目，收益由供電公司直接兌現至與申請人身份證一致的居民個(gè)人社�？ㄙ~戶(hù)。
  3.戶(hù)用分布式光伏項目現場(chǎng)勘查時(shí)，勘查人員需核驗提供的銀行賬戶(hù)是否為與申請人身份證一致的居民個(gè)人社�？ㄐ畔�。若業(yè)主表示光伏電站由第三方光伏企業(yè)建設，只是租賃其屋頂的，應履行企業(yè)備案程序，需由租賃企業(yè)到屬地能源主管部門(mén)進(jìn)行備案，備案后開(kāi)展后續服務(wù)。
  4.對于未入網(wǎng)報裝先建的分布式光伏項目，按照《關(guān)于規范阜陽(yáng)市分布式光伏管理的通知》(阜發(fā)改能源【2023】193號)要求，供電公司將不予并網(wǎng)。
  5.對于已接入的分布式光伏容量超過(guò)臺區配變容量80%的受限臺區，在電網(wǎng)承載力改善前，暫緩新增分布式光伏備案和接入并網(wǎng)。供電公司定期向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布受限臺區清單及可接入臺區清單。
  6.驗收并網(wǎng)時(shí)，對戶(hù)用分布式光伏項目，需現場(chǎng)核驗申請主體出資佐證材料(如售賣(mài)方、施工方開(kāi)具給項目業(yè)主的增值稅發(fā)票或其他相關(guān)材料)。如未能提供，需終止流程，按照非居民分布式光伏業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理。