黨的二十大報告指出，“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和�！薄傲⒆阄覈�能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)�！薄吧钊胪七M(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，確保能源安全�！薄胺e極參與應對氣候變化全球治理�！痹俅握蔑@了中國有力有為作出應對全球氣候變化自主貢獻、推動(dòng)人類(lèi)命運共同體構建的大國擔當，同時(shí)展現了我國生態(tài)文明建設成就斐然、能源領(lǐng)域低碳清潔轉型成效顯著(zhù)的強大底氣。推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標，能源是主戰場(chǎng)，可再生能源既是排頭兵，也是主力軍。也就是說(shuō)，持續優(yōu)先、大力、有序發(fā)展可再生能源，將是我國順應全球能源加速低碳化、零碳化趨勢，應對國際能源地緣政治競爭加劇挑戰、深化落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，構建清潔低碳、安全高效能源體系，保障國家能源安全，促進(jìn)可持續發(fā)展，確保實(shí)現“雙碳”目標的主導力量。
  一、優(yōu)先發(fā)展可再生能源是引領(lǐng)全球能源科技、實(shí)現“雙碳”目標的根本出路
  實(shí)現“雙碳”目標，能源科技創(chuàng )新是第一驅動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我國明確能源科技創(chuàng )新15個(gè)重點(diǎn)方向，特別是加快推動(dòng)可再生能源技術(shù)攻關(guān)，出臺多項重要科技創(chuàng )新舉措，投入海量科技獎補資金，中國科技與產(chǎn)業(yè)力量已在全球能源領(lǐng)域占據重要位置。2022年，在國際能源署（IEA）構建涵蓋444項關(guān)鍵清潔能源技術(shù)的數據庫中，中國有62項技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，僅次于美國和日本排名第三，主要集中在太陽(yáng)能光伏、電動(dòng)汽車(chē)和核能相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，動(dòng)力電池在能量密度、壽命和安全性等技術(shù)指標方面均處于國際領(lǐng)先地位，全球最大單機容量的水電機組和全系列風(fēng)電機組研發(fā)制造能力不斷提升，核電技術(shù)已躋身世界第一方陣。正是在先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)的帶動(dòng)、引領(lǐng)下，可再生能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，光伏發(fā)電、鋰電池和核能等領(lǐng)域建立了在規模上世界領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈，短時(shí)間內在國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中異軍突起。光伏制造在全球具有支配地位，多晶硅、硅片、電池片和組件等主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的平均全球市場(chǎng)占有率達到70%以上，動(dòng)力電池裝機容量占全球總量的50%，“華龍一號”國內外首堆工程建成投運，并成為全球在建機組最多、市場(chǎng)接受度最高的第三代核電機型。
  優(yōu)先發(fā)展可再生能源，持續加大可再生能源科技創(chuàng )新力度，引領(lǐng)全球能源科技新方向，長(cháng)期來(lái)看，將推動(dòng)我國跳出“富煤貧油少氣”的能源供給結構限制，降低煤炭、石油等化石能源依存度，保障國家能源安全，推動(dòng)“雙碳”目標實(shí)現。未來(lái)，應統籌考慮我國碳排放構成、能源供需結構和技術(shù)發(fā)展現狀，遵循“多能并跑、重點(diǎn)突破”原則，從源頭替代、過(guò)程削減、末端捕集等方面綜合規劃，系統部署可再生能源技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加快創(chuàng )新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統穩定理論、規劃方法和運行控制技術(shù)，加大對高效光伏電池、風(fēng)電高端軸承和超強葉片、規�；瘍δ�、新能源制氫和液氫儲運、長(cháng)壽命燃料電池、生物質(zhì)能、碳捕獲封存等技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的投入。積極應用基于集成創(chuàng )新的能源耦合優(yōu)化技術(shù)，協(xié)調促進(jìn)各類(lèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)之間共同開(kāi)發(fā)，攻克傳統化石能源與可再生能源的聯(lián)產(chǎn)共用技術(shù)。在“以我為主”科技攻關(guān)的基礎上，積極構建兼顧戰略性與實(shí)踐性的國家能源科技合作框架體系，通過(guò)多種形式合作，快速彌補我國在生物燃料、熱能、氨、合成烴燃料和煉化等可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)短板。
  二、大力發(fā)展可再生能源是推動(dòng)能源降碳減排、實(shí)現“雙碳”目標的必由之路
  實(shí)現“雙碳”目標，推動(dòng)能源降碳減排是第一要務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國充分發(fā)揮自然資源稟賦與最完備工業(yè)體系優(yōu)勢，促使可再生能源實(shí)現了跨越式發(fā)展，有效促進(jìn)了能源生產(chǎn)清潔主導、能源使用電能主導“雙主導”，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上了新臺階。我國可再生能源發(fā)電總裝機超過(guò)11億千瓦，比十年前增長(cháng)了近3倍，占全國發(fā)電總裝機容量的比重超過(guò)40%，占世界可再生能源裝機總量的30%以上，可再生能源發(fā)電量占全社會(huì )用電量30%以上。終端用能電氣化水平達到27%，較十年前提升了近5個(gè)百分點(diǎn)。我國新能源汽車(chē)保有量現已超過(guò)1600萬(wàn)輛，約占全球一半，而2012年僅有1.2萬(wàn)輛。2023年上半年，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成378.8萬(wàn)輛和374.7萬(wàn)輛，同比分別增長(cháng)42.4%和44.1%；銷(xiāo)量占全部汽車(chē)銷(xiāo)量的比例達到28.3%，比2022年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)；出口53.4萬(wàn)輛，同比增長(cháng)1.6倍。10年間，依托可再生能源的蓬勃發(fā)展，我國煤炭消費占一次能源消費比重由68.5%下降至56%，非化石能源消費占比由9.7%提升至16.6%，有力推動(dòng)了我國碳排放強度下降34.4%。2022年,我國可再生能源發(fā)電量相當于減少?lài)鴥榷�氧化碳排放約22.6億噸,出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品可為其他國家減排二氧化碳約5.7億噸,合計減排二氧化碳28.3億噸,約占全球同期可再生能源折算二氧化碳減排量的41%。中國作為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，在新能源生產(chǎn)與綠色投資領(lǐng)域均居世界首位。全生命周期視角下，我國在巴基斯坦、波蘭、南非的風(fēng)光項目投資將為各國每年分別減少9.2%、17.4%、6.1%的年均碳排放量。
  大力發(fā)展可再生能源，加快推動(dòng)可再生能源成為能源電力的增量主體，在補貼退坡直至“平價(jià)”時(shí)代，應提高政策供給效率，著(zhù)重發(fā)揮市場(chǎng)的調解作用，形成全社會(huì )共同開(kāi)發(fā)可再生能源的良好氛圍。持續深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革，提升審批效率，簡(jiǎn)化審批程序，完善投資備案制度，優(yōu)化接入電網(wǎng)流程。不斷豐富財政政策工具，建立有利于可再生能源推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架，確保中央和地方財政資金形成合力。深化金融賦能，用好可再生能源發(fā)展基金，鼓勵金融機構創(chuàng )新碳金融產(chǎn)品以支持可再生能源項目發(fā)展，探索將可再生能源項目納入基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）范圍。加快電力市場(chǎng)建設，鼓勵分布式發(fā)電與用戶(hù)實(shí)現“源網(wǎng)荷儲”一體化參與市場(chǎng)，完善分時(shí)價(jià)格機制，引導用戶(hù)調整用能習慣和消費方式。制定合理有效的碳價(jià)格或碳稅，促進(jìn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，降低電力系統轉型成本，讓電價(jià)真正反映市場(chǎng)供需以及碳減排成本。特別是針對由分布式光伏、風(fēng)電構建的自給自足的零碳經(jīng)濟單元，各項政策要形成合力，推動(dòng)其快速發(fā)展，形成示范效應。
  三、有序發(fā)展可再生能源是完成能源梯次替代、實(shí)現“雙碳”目標的穩健路徑
  實(shí)現“雙碳”目標，能源領(lǐng)域梯次替代是穩定保障。黨的十八大以來(lái)，國家在可再生能源領(lǐng)域密集出臺一系列重磅規劃和政策措施，能源基礎設施建設進(jìn)一步完善，可再生能源利用率穩定提升，清潔低碳、安全高效的能源體系加快形成。我國已經(jīng)形成了以《可再生能源法》為核心，涵蓋目標規劃、財稅金融、電價(jià)管制和消納保障等70余項政策措施的可再生能源政策體系。同時(shí)，我國已建成全球規模最大的電力系統基礎設施，35千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度達到226萬(wàn)公里，建成投運特高壓輸電通道33條，西電東送規模接近3億千瓦。2021年，西北電網(wǎng)新能源裝機占比達42%，發(fā)電量占比達21%，已超過(guò)歐盟同期水平，2022年，西北電網(wǎng)已成為全國新能源裝機第一的區域電網(wǎng)，有望建成我國首個(gè)區域新型電力系統。近年來(lái)，在政策支持和電力系統支撐下，我國可再生能源利用水平不斷提升，2022年，風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達到96.8%、98.3%和98.7%。2022年6月，國家發(fā)改委、國家能源局等聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》，說(shuō)明了2021-2025年我國以風(fēng)光發(fā)電基地化與分布式、水風(fēng)光綜合基地一體化、海上風(fēng)電集群化為主體的各類(lèi)可再生能源開(kāi)發(fā)的目標、范圍和時(shí)序，明確了發(fā)展路線(xiàn)圖。目前，以沙漠、戈壁、荒漠地區為主的第一批大型風(fēng)電光伏基地約1億千瓦項目已全部開(kāi)工，第二批基地項目部分已開(kāi)工。我國正朝著(zhù)2030年新能源發(fā)電裝機規模超過(guò)煤電成為第一大電源、2060年前新能源發(fā)電量占比超過(guò)50%的目標大踏步邁進(jìn)。
  有序發(fā)展可再生能源，要樹(shù)牢能源安全觀(guān)，遵循“先立后破”原則，隨著(zhù)適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統的逐步構建，傳統能源壓艙石的責任在逐步卸下，同時(shí)確�？稍偕�能源以“消納保持高位，供給穩定提升”的發(fā)展特征邁向“雙碳”目標。堅持系統觀(guān)念，以高質(zhì)量科學(xué)供給滿(mǎn)足合理能源需求，制定《可再生能源碳中和發(fā)展規劃》《100%可再生能源發(fā)展愿景》等長(cháng)期戰略引導政策。統籌規劃全國可再生能源供需“一張網(wǎng)”，各省區市規劃總量與增速稍高于全國規劃，科學(xué)指導可再生能源有序開(kāi)發(fā)利用，形成可再生能源開(kāi)發(fā)、并網(wǎng)、傳輸和消納的均衡協(xié)調機制。積極應用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新一代信息技術(shù)，建立電力供應安全評估監測機制，及時(shí)預警大規模、高比例新能源接入電力系統、推動(dòng)能源轉型帶來(lái)的電力供應安全風(fēng)險。有序引導各地以高載能產(chǎn)業(yè)轉移就近消納、長(cháng)距離傳輸、綠電交易等不同模式，合理均衡新能源利用率與電力系統性成本，促進(jìn)高水平消納與成本下降雙優(yōu)化。發(fā)揮常規電源兜底保障作用，通過(guò)煤電靈活性改造、大規模建設抽蓄電站及新型儲能等手段，持續提升系統的靈活調節能力。在加快推動(dòng)各省區市內、省際和特高壓交直流傳輸等電網(wǎng)基礎設施建設的基礎上，積極構建優(yōu)化省際間電力傳輸與交易體制機制，充分發(fā)揮大電網(wǎng)互聯(lián)錯峰效益，發(fā)揮省區市間調節資源互補互濟優(yōu)勢。