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| 《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃》解讀 |
| （時(shí)間:2015-3-18 10:28:40） |
為貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）精神，工業(yè)和信息化部、財政部制定了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》），要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用計劃，組織企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結構調整，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康�，F將有關(guān)情況解讀如下：
一、《計劃》制定的背景、目的和意義
近兩年來(lái)，我國多地頻發(fā)大范圍霧霾天氣，造成空氣質(zhì)量嚴重污染，對人民群眾身體健康造成危害。在諸多導致霧霾天氣污染源中，燃煤是一個(gè)很重的來(lái)源。目前，煤炭在我國一次能源消費中約占66%，煤炭消費總量約37億噸，占全球煤炭消費量的50%左右。全國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒，是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
另一方面，從我國能源結構和發(fā)展戰略角度看，能源供應和安全事關(guān)我國現代化建設全局，以煤炭為主體的能源消費結構短期內難以發(fā)生重大改變，必須將煤炭利用作為能源戰略的重點(diǎn)。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會(huì )議提出了“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”要求，國務(wù)院《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）也明確提出要“按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平”。
工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗量大，除電力行業(yè)外，2012年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達16億噸。此外，工業(yè)用煤行業(yè)多、分布范圍廣、利用效率低、污染物排放高，是大氣污染防治的重要領(lǐng)域。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn)，能源消費總量控制和環(huán)境保護約束日趨增強，加快推進(jìn)工業(yè)煤炭清潔高效利用，對于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有十分重要意義。
二、《計劃》的總體思路和目標
（一）關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域。除電力行業(yè)外，工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗量大的領(lǐng)域分別為焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯，以上4個(gè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消耗量占工業(yè)煤炭消耗量（除電力）的95%，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。因此，結合工業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，《計劃》聚焦焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯4個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)。
（二）關(guān)于基本原則�！队媱潯飞钊胴瀼芈鋵�(shí)十八大及十八屆三中、四中全會(huì )精神，提出三條原則：一是堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合的原則。一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，根據市場(chǎng)需求推動(dòng)實(shí)施；另一方面進(jìn)一步發(fā)揮中央政府指導、地方政府組織協(xié)調的作用。二是堅持企業(yè)技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合的原則。不僅要加快推動(dòng)企業(yè)實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造，還要推動(dòng)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級。三是堅持因地制宜與區域協(xié)調發(fā)展相結合的原則。要綜合考慮本地區煤炭資源稟賦和利用水平，因地制宜推進(jìn)煤炭清潔高效利用。同時(shí)，更應該加強區域內相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。
（三）關(guān)于總體思路。在分析重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗和大氣污染物排放的基礎上，確定了《計劃》的總體思路是以削減煤炭消耗量、減少污染物排放為目標，針對焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等4個(gè)工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準煤炭消耗量大的城市，要求結合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，加大地方政府組織協(xié)調力度，推動(dòng)轄區內相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結構、加強產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現控煤、減煤，防治大氣環(huán)境污染，促進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善。
（三）關(guān)于主要目標。綜合考慮《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》的要求及實(shí)施期限，《計劃》設定了2015-2017年和2018-2020年兩階段分期目標。同時(shí)，在目標的指標選擇上，既包括煤炭消耗的節約量，也包括二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵三類(lèi)大氣污染物排放的削減量。按照上述考慮，通過(guò)對焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)推廣普及的預測分析，并結合對全國地級市煤炭消耗量的調研和初步推算，確定的《計劃》目標：即到2017年，實(shí)現節約煤炭消耗8000萬(wàn)噸以上，減少煙塵排放量50萬(wàn)噸、二氧化硫排放量60萬(wàn)噸、氮氧化物40萬(wàn)噸；到2020年，力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬(wàn)噸、二氧化硫排放量120萬(wàn)噸、氮氧化物80萬(wàn)噸。
三、《計劃》的重點(diǎn)任務(wù)
按照問(wèn)題導向原則，《計劃》深入分析目前4個(gè)工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭利用仍存在三方面突出問(wèn)題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距；二是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)�，F象，產(chǎn)品附加值有待提高；三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數煤化工企業(yè)相對獨立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。
基于上述分析判斷，確定了《計劃》三項重點(diǎn)任務(wù)：
一是聚焦4個(gè)工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)水平層面的提升�！队媱潯穼⑼ㄟ^(guò)推廣應用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟合理、節能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)，引導企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，先從源頭減少煤炭消耗及污染物產(chǎn)生，再配套相應的末端治理措施，達到或優(yōu)于國家相關(guān)節能環(huán)保要求。
二是聚焦煤化工產(chǎn)品結構層面的優(yōu)化升級�！队媱潯吠ㄟ^(guò)普及能化共軌理念，推進(jìn)煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉變，鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)需求，加大煤炭資源加工轉化深度，提高產(chǎn)品精細化率，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工，優(yōu)化產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
三是聚焦區域內產(chǎn)業(yè)層面的銜接融合�！队媱潯吠ㄟ^(guò)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)焦化、煤化工與冶金、建材等產(chǎn)業(yè)銜接融合，實(shí)現工業(yè)爐窯清潔燃料供給。在條件適宜的地區或工業(yè)園區，推進(jìn)焦化、煤化工與區域集中供熱一體化模式，替代分散中小燃煤工業(yè)鍋爐。加強統籌規劃，合理布局，控制煤炭消費總量，構建區域內能源梯級利用、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)共生耦合的發(fā)展模式, 綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。
四、《計劃》的主要亮點(diǎn)
一是充分體現了深化改革轉變政府職能的要求�！队媱潯飞钊胴瀼芈鋵�(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性的作用，以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)需求自主選擇技術(shù)改造方向。另一方面，發(fā)揮政府引導作用，按照事權分級管理的思路，明確了中央政府和地方政府在《計劃》實(shí)施中的職責分工，即工業(yè)和信息化部會(huì )同財政部進(jìn)一步發(fā)揮宏觀(guān)指導的優(yōu)勢和作用，為地方指明煤炭清潔高效利用的方向和路徑；強化地方政府職責，發(fā)揮地方能動(dòng)性和組織協(xié)調作用，由省級工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政主管部門(mén)，按本計劃要求，組織轄區內煤炭消耗大的城市，結合本地實(shí)際編制具體實(shí)施方案。
二是提出了綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平的整體解決思路�！队媱潯穼�(shí)施載體瞄準煤炭消耗量大的城市（地級或縣級），除了從單個(gè)企業(yè)角度提出要提升煤炭清潔高效利用水平、優(yōu)化產(chǎn)品結構的路徑外，還站在整個(gè)城市區域角度，提出要在城市轄區內的不同行業(yè)之間、工業(yè)和社會(huì )之間進(jìn)行銜接融合，通過(guò)優(yōu)化資源配置，形成區域內能源梯級利用，從而實(shí)現區域控煤、減煤、降低大氣污染物排放總體目標的完成。
三是實(shí)現了產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和金融政策的合力推進(jìn)�！队媱潯芬环矫嫱ㄟ^(guò)發(fā)揮能耗限額、污染物排放等強制性標準以及高耗能落后設備淘汰目錄等產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)和倒逼作用，推動(dòng)企業(yè)加快提升煤炭清潔高效利用水平；另一方面通過(guò)建立多元化資金支持方式，要求利用各級財政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，加大統籌力度給予支持。同時(shí)，發(fā)揮金融政策作用，鼓勵地方拓寬融資渠道，支持專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式，為企業(yè)提供技術(shù)和融資服務(wù)；鼓勵金融機構針對實(shí)施方案提供綠色信貸等金融服務(wù)；引導民間資本設立股權基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持實(shí)施方案中的項目。
四是突出了科技支撐能力在后續《計劃》落實(shí)中的保障作用。煤炭清潔高效利用水平的提升，核心是依靠企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)行升級改造。同時(shí)，《計劃》能否落實(shí)到位，在很大程度上也依賴(lài)地方能否結合本地實(shí)際制定科學(xué)合理的實(shí)施方案。因此，下一步工業(yè)和信息化部將會(huì )同財政部做好文件出臺后的指導工作，適時(shí)組織有針對性的培訓和宣貫，進(jìn)一步提高地方政府及相關(guān)企業(yè)的認識，確�！队媱潯讽樌七M(jìn)。此外，《計劃》也要求各級工業(yè)主管部門(mén)要組織科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺，積極開(kāi)展技術(shù)示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業(yè)提供設計、生產(chǎn)、安裝、運行一體化服務(wù)，引導企業(yè)加快應用相關(guān)技術(shù)。
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