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| 【光伏】分布式光伏發(fā)電應用示范區擱淺 |
| （時(shí)間:2013-12-2 9:53:56） |
分布式光伏發(fā)電應用示范區可能不會(huì )有第二批了。
今年8月，國家能源局公布了第一批分布式光伏發(fā)電應用示范區名單，該批名單涉及7省5市、總共18個(gè)示范區項目。此后不斷有消息傳出第二批名單的公布時(shí)間，但截至目前，國家能源局并未再公布新的示范區名單。
據了解，第二批示范區未來(lái)是否會(huì )推出要看第一批示范區的推進(jìn)效果，另一方面，《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)日前也已經(jīng)下發(fā)，只要符合上述辦法規定，各省市的開(kāi)發(fā)業(yè)主均可以進(jìn)行項目的建設，所以示范區“率先啟動(dòng)和推動(dòng)分布式光伏發(fā)展”的歷史使命已經(jīng)基本完成。
一位國家能源局官員表示，第一批時(shí)只有示范區能率先拿到分布式光伏發(fā)電的補貼，接下來(lái)，只要符合《辦法》規定，所有分布式項目都能享受到補貼，所以示范區和普通項目在政策上已經(jīng)沒(méi)有區別。
此外，國家發(fā)改委日前已經(jīng)向各省下發(fā)了“2014年中國各省分布式光伏發(fā)電安裝配額”，明年起，對包括分布式發(fā)電在內的光伏發(fā)電，將實(shí)行嚴格的配額制，以進(jìn)行總量控制。
示范區擱淺
今年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，鼓勵各類(lèi)電力用戶(hù)按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調節”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統，將建設100個(gè)分布式光伏發(fā)電規�；瘧檬痉秴^。
8月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應用示范區建設的通知》，正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電應用示范區名單，通知明確了示范區的電價(jià)補貼為0.42元/度。
隨后，有消息稱(chēng)今年10月國家能源局還將推出第二批全國分布式光伏發(fā)電應用示范區建設。但10月底該批名單并未公布。本報當時(shí)曾就此采訪(fǎng)多位官員及業(yè)內人士，獲知國家能源局可能在11月底公布名單。然而時(shí)至11月底，第二批示范區名單再次擱淺。
目前，《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》日前已經(jīng)下發(fā)，只要符合上述《辦法》規定，各省市的開(kāi)發(fā)業(yè)主均可以進(jìn)行項目的建設，所以示范區“率先啟動(dòng)和推動(dòng)分布式光伏發(fā)展”的歷史使命已經(jīng)基本完成。
一位國家能源局官員對此也對經(jīng)濟觀(guān)察報予以證實(shí)。該官員表示，推出第一批示范區時(shí)，只有示范區能率先拿到分布式光伏發(fā)電0.42元/度的補貼，接下來(lái)，只要符合《辦法》規定，所有分布式項目都能享受到補貼，所以示范區和普通項目在政策上已經(jīng)沒(méi)有區別。
此外，國家發(fā)改委日前已經(jīng)向各省下發(fā)了“2014年中國各省分布式光伏發(fā)電安裝配額”，明年起，對包括分布式發(fā)電在內的光伏發(fā)電，將實(shí)行嚴格的配額制，以進(jìn)行總量控制。目前已基本確定了26個(gè)省市和地區明年的分布式光伏發(fā)電安裝配額，江蘇最多，120萬(wàn)千瓦，浙江和山東也有100萬(wàn)千瓦，總共有800萬(wàn)千瓦�！艾F在只要符合條件，任何業(yè)主都可以做分布式發(fā)電項目，所以示范項目的意義就不大了，能源局方面的想法是將對各省進(jìn)行總量規劃和控制，然后各省根據自己申報后審定的裝機容量去推進(jìn)�！币晃唤咏鼑夷茉淳值娜耸糠Q(chēng)。
具體地，國家能源局將對發(fā)電配額嚴格分配，按照總量目標進(jìn)行控制，由國家統一規劃發(fā)電配額，各省逐級分配額，企業(yè)按配額發(fā)電。各省將先上報本省明年光伏電站的建設規模，然后國家能源局進(jìn)行審定，此后公布各省具體發(fā)電配額。
分布式之踵
按照8月份國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應用示范區建設的通知》，第一批分布式光伏發(fā)電應用示范區項目將橫跨2013-2015年、共計1.823吉瓦，其中2013年開(kāi)建749兆瓦，剩余項目在2015年完成。
但有消息稱(chēng)，目前已開(kāi)工項目不到400兆瓦，也就是說(shuō)，有一半左右的項目仍未動(dòng)工。
對此，上述國家能源局官員對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，目前分布式光伏的推進(jìn)遇到了一些問(wèn)題，主要表現在融資難，屋頂租賃遇阻和并網(wǎng)等問(wèn)題。
“分布式光伏的最大問(wèn)題，目前來(lái)看就是屋頂產(chǎn)權問(wèn)題，分布式項目由于具有分散性，但是中國的屋頂產(chǎn)權復雜，所以造成很多項目申請下來(lái)后無(wú)法繼續推進(jìn)�！痹摴賳T表示，“首先要多方要對租賃事宜進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商后還要能夠保證20年到30年一直使用該屋頂，同時(shí)保證業(yè)主或樓房使用者能一直購買(mǎi)使用該屋頂光伏發(fā)電才行，這幾方面一綜合就讓事情變得很難了�！�
不僅如此，融資方面，光伏項目投資規模一般上千萬(wàn)元甚至超過(guò)億元，企業(yè)或個(gè)人都要融資才能夠解決前期的投資資金，“發(fā)電補貼需要項目完工、上網(wǎng)之后才能拿到，這也就是說(shuō)前期的投入要求項目投資者自己現行投入，但目前光伏企業(yè)難以從普通商業(yè)銀拿到貸款，因為銀行需要投資者通過(guò)土地和房屋等資產(chǎn)進(jìn)行抵押，一般的企業(yè)和個(gè)人很難滿(mǎn)足這些貸款條件，所以這也是項目啟動(dòng)比較慢的原因之一�！鄙鲜鼋咏茉淳秩耸恳矊Ρ緢笥浾弑硎�。
“此外，現在還有兩個(gè)問(wèn)題也造成了開(kāi)工的動(dòng)力不足，一方面，電網(wǎng)方面雖然在去年推出了綠色并網(wǎng)的政策，但是在地方上的執行仍有一些阻礙，并網(wǎng)問(wèn)題仍然存在，另一方面，今年7月份以來(lái)，頻頻發(fā)布的光伏利好政策，對光伏組件商的訂單有很大推動(dòng)，但由于組件商的組件大部分提供給了國內外大廠(chǎng)商，所以分布式開(kāi)發(fā)業(yè)主或示范區項目很難拿到訂單組件，前者很難有精力顧及到這些‘散戶(hù)’或者小訂單�！鄙鲜鼋咏茉淳秩耸勘硎�。
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