單從“十四五”規劃能源指標完成情況來(lái)看，喜的是“能源綜合生產(chǎn)能力”指標提前實(shí)現;憂(yōu)的是“單位GDP能源消耗降低”指標滯后預期�！笆�四五”是實(shí)現碳達峰的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，要緊抓產(chǎn)業(yè)結構調整，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系;要從源頭擰緊節能閥門(mén)，大力推廣節能技術(shù)服務(wù)。
  時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半。日前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》實(shí)施中期評估報告顯示，主要目標指標進(jìn)展總體符合預期。單從能源相關(guān)指標完成情況來(lái)看，有喜有憂(yōu)。
  喜的是，“能源綜合生產(chǎn)能力”指標提前實(shí)現。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要�！笆�四五”規劃和2035年遠景目標綱要首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入安全保障類(lèi)指標。要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須在保障能源安全的前提下，推動(dòng)能源轉型，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
  “十四五”以來(lái)，我國能源綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強。按照我國在氣候雄心峰會(huì )上的宣示，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。然而截至2023年底，全國風(fēng)光總裝機已突破10億千瓦，結合國家能源局設定的新一年風(fēng)光裝機指標，我國在2024年將大幅提前完成在國際社會(huì )宣示的目標。隨著(zhù)新能源快速發(fā)展，可再生能源已成為我國保障電力供應的新力量，占全國發(fā)電總裝機超過(guò)50%，歷史性超過(guò)火電裝機，成為含金量十足的“中國名片”。
  與此同時(shí)，我國能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系不斷完善，能源穩定供應和風(fēng)險管控能力進(jìn)一步加強。其中，傳統能源有新突破，煤炭兜底保障能力不斷提升，原油產(chǎn)量穩定在每年2億噸以上，天然氣連續7年增產(chǎn)超100億立方米;電力系統靈活調節能力穩步提升，抽水蓄能電站、新型儲能裝機容量大幅增長(cháng)，迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源供應總體平穩。
  憂(yōu)的是，“單位GDP能源消耗降低”指標滯后預期。單位GDP能源消耗降低指每生產(chǎn)1單位GDP所消耗能源量與基期相比的降低比例。設置該指標，有利于引導提高能源利用效率，保障能源安全，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型和發(fā)展動(dòng)能轉換，助力“雙碳”目標達成。國家統計局數據顯示，2021年，我國單位GDP能耗比2012年累計降低26.4%，年均下降3.3%，相當于節約和少用能源約14億噸標準煤。
  由于產(chǎn)業(yè)結構偏重、投資占比偏高，當前我國單位GDP能耗約為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的3倍、世界平均水平的1.5倍，下降空間仍然較大。初步測算，“十四五”期間，單位GDP能耗降幅每擴大1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少能源消費0.5億噸標準煤以上，相應減少二氧化碳排放1億噸以上。全力做好能耗下降工作至關(guān)重要。
  多重因素導致“十四五”時(shí)期的前兩年能耗下降幅度不及預期。工業(yè)能耗強度約為服務(wù)業(yè)的6倍，工業(yè)能耗占總能耗比重超過(guò)60%，對單位GDP能耗影響較大。新冠疫情期間，制造業(yè)出口大增以及基建投資發(fā)力托底經(jīng)濟增長(cháng)，釋放出更多用能需求;同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重與單位GDP能耗降幅之間呈正相關(guān)。受新冠疫情影響，能耗強度較低的服務(wù)業(yè)占比下滑，對經(jīng)濟總量的拉動(dòng)效應下降，縮減了能耗降低空間。
  要緊抓產(chǎn)業(yè)結構調整契機，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，加快推廣應用智能制造新技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉變。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、化工等傳統高耗能行業(yè)加快轉型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
  要從源頭擰緊節能閥門(mén)，大力推廣節能技術(shù)服務(wù)。一方面，節能改造潛力大。我國工業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)節能技術(shù)普及率不到30%，據測算，隨著(zhù)技術(shù)節能、結構節能、管理節能的持續推進(jìn)，2030年我國單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右;另一方面，企業(yè)節能熱情高。經(jīng)濟調整周期恰恰是節能改造窗口期，節能成為當下企業(yè)降本的重要手段。要在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)開(kāi)展節能改造，提高能效標準，嚴格節能審查，提升終端用能電氣化水平，鼓勵綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  “十四五”是實(shí)現碳達峰的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。要以釘釘子精神持續抓好能源相關(guān)指標落實(shí)。對提前完成進(jìn)度的指標，要繼續鞏固擴大既有成效。對滯后于進(jìn)度的指標，要優(yōu)化調整政策，加大攻堅力度，盡最大努力推動(dòng)完成規劃目標。