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| 電改落地的關(guān)鍵因素：如何進(jìn)行電網(wǎng)體制改革？ |
| （時(shí)間:2020-2-17 10:57:03） |
編者按：春節前夕，行業(yè)劇震。從油氣到電力，5家能源央企主要領(lǐng)導職務(wù)調整，多人履新，尤其是履職國網(wǎng)董事長(cháng)僅一年的寇偉的調離讓人震驚。 電力行業(yè)作為我國為數不多的壟斷性行業(yè)之一，電力市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)，是新一輪電力改革成功的關(guān)鍵，儲能產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展也與此息息相關(guān)。但電網(wǎng)體制改革進(jìn)展緩慢，制約著(zhù)各項改革的進(jìn)程，國家電網(wǎng)公司此次人事變化后，其定位和發(fā)展路徑將有何變化，值得期待。
新一輪電改進(jìn)展與不足
新一輪電力體制改革開(kāi)展以來(lái)，在各方共同努力下，取得了明顯成效，主要表現為：
一是省級電力交易機構組建全面完成。全國各省份均建立了電力交易中心，其中廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8 �。▍^、市）電力交易中心進(jìn)行了股份制改造，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規范的交易平臺。
二是輸配電價(jià)改革實(shí)現省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實(shí)基礎。截止2018年10月，全國累計核減電網(wǎng)企業(yè)準許收入約600億元，降價(jià)空間全部用于降低工商企業(yè)電價(jià)，有效減輕了實(shí)體經(jīng)濟負擔。
三是售電業(yè)務(wù)放開(kāi)積極推進(jìn)。截至2018年8月，全國在電力交易機構注冊的售電公司達3600家左右，為電力用戶(hù)提供多樣化的選擇和服務(wù)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。先后推出了四批共404個(gè)增量配電改革試點(diǎn)項目，售電側市場(chǎng)競爭機制初步建立。
四是有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，市場(chǎng)化交易規模明顯擴大，電量占比日益提高。2018年全國電力市場(chǎng)化交易電量約2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化交易電量占售電量的比重接近40%。
五是市場(chǎng)交易規則體系初步建立。市場(chǎng)交易日趨活躍，各種市場(chǎng)化交易密集開(kāi)展，初步實(shí)現了交易的常態(tài)化。
在看到電改取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí)，也應看到現有的改革還主要是圍繞健全完善電力市場(chǎng)交易體系而展開(kāi)，側重于機制建設和行業(yè)管理，致力于培育新的能源服務(wù)形式和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，而在體制改革上動(dòng)作不多，尤其是涉及電網(wǎng)體制改革的力度不大。
但電網(wǎng)是現代電力系統的核心，是電力市場(chǎng)建設的物質(zhì)基礎和載體，電網(wǎng)管理體制改革是整個(gè)電力體制改革的重要組成部分。并且中發(fā)9號文對電網(wǎng)企業(yè)的功能進(jìn)行了重新定位，明確了改革的方向和原則，提出要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統購統銷(xiāo)、調度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國家規定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)�！�
然而截止目前，電網(wǎng)體制改革進(jìn)展不大，尚未實(shí)質(zhì)改變電網(wǎng)企業(yè)輸配售一體的現狀，主要體現在以下方面：
一是電網(wǎng)企業(yè)盈利模式未根本改變。盡管中發(fā)9號文中明確提出要改變電網(wǎng)公司以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差作為收入來(lái)源的盈利模式，但實(shí)際情況是，電網(wǎng)企業(yè)并沒(méi)有強制性退出售電業(yè)務(wù)，并且電網(wǎng)企業(yè)的售電業(yè)務(wù)無(wú)論是規模還是市場(chǎng)份額，都是其他售電主體難以企及的，配售電收入仍然是電網(wǎng)企業(yè)的主要收入來(lái)源。
二是交易機構獨立工作滯后。截止2018年底，各省組建的電力交易中心大多數仍為電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司，即使已進(jìn)行股份制改造的電力交易中心，電網(wǎng)企業(yè)的持股比例依舊過(guò)大，處于絕對控股地位。電力交易機構尚未實(shí)現獨立規范運行，也沒(méi)有真正成為“發(fā)”、“輸”、“用”三方平等合作、公平競爭的規范化社會(huì )資源配置平臺。
三是調度與交易機構的職能分工及相互關(guān)系不明晰。調度是電力資源配置的重要手段，其本質(zhì)屬性是配置社會(huì )資源的公權力，建立公平競爭的電力市場(chǎng)交易體系需要調度機構獨立。
但本輪電改方案未涉及調度獨立問(wèn)題，實(shí)踐中調度與交易機構的職能分工與關(guān)系也未完全厘清，導致調度機構和交易機構的工作不協(xié)調，電力市場(chǎng)交易的公平、公開(kāi)、公正性難以保證。
電網(wǎng)體制改革滯后是制約電改進(jìn)程的關(guān)鍵因素
電力體制改革是一個(gè)復雜的系統工程，包括發(fā)電體制、電網(wǎng)體制以及與之相關(guān)的配套機制建設等諸多內容，并且各項改革之間緊密聯(lián)系、互為條件、相互制約，需要強化頂層設計、同步協(xié)調推進(jìn)，才能達到預期效果。
而目前電網(wǎng)體制改革與電力市場(chǎng)建設、輸配電價(jià)核定、售電側放開(kāi)、發(fā)用電計劃放開(kāi)等工作進(jìn)展的不同步、不協(xié)調，實(shí)際上割裂了電力體制改革的系統性和完整性，不利于電力體制改革的順利推進(jìn)，也必然影響改革的整體效果。
具體來(lái)說(shuō)，當前電網(wǎng)體制改革滯后已成為制約電改進(jìn)程的關(guān)鍵因素，主要表現在以下方面。
（一）配售側合格市場(chǎng)主體難以形成
新一輪電改的核心是形成“管住中間、放開(kāi)兩頭”電力體制架構，實(shí)現發(fā)、用兩側市場(chǎng)主體的自主選擇和自由交易，在發(fā)電側已實(shí)現充分競爭的條件下，放開(kāi)售電側市場(chǎng)準入，形成售電側充分競爭的格局就成為問(wèn)題的關(guān)鍵，而實(shí)現售電側市場(chǎng)競爭的前提是要培育出合格的市場(chǎng)主體，給其公平競爭環(huán)境，讓其有發(fā)展空間，使其有盈利模式。
然而當前電網(wǎng)體制改革不到位，電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有放棄原有的配售電業(yè)務(wù)，并且掌握著(zhù)輸配調度權和交易機構的絕對控股權，在售電側擁有人才、技術(shù)、用戶(hù)資源等方面的先天絕對優(yōu)勢, 這使得在電力市場(chǎng)中，電網(wǎng)企業(yè)與其他新進(jìn)入配售電領(lǐng)域的市場(chǎng)主體力量差距懸殊，難以以平等的地位和相同的起點(diǎn)進(jìn)行公平競爭，也難以真正達到配售電市場(chǎng)化的目的。
從全國各地售電公司的經(jīng)營(yíng)情況看，盡管各試點(diǎn)地區售電企業(yè)如雨后春筍般涌現，但直至今日，除了廣東的售電公司比較活躍以外，其他省的售電公司進(jìn)入市場(chǎng)并能游刃有余的少之又少，真正有電可售的可謂鳳毛麟角，各地售電市場(chǎng)最終還是以“大用戶(hù)直接交易”為主要內容。
在增量配電業(yè)務(wù)改革方面存在同樣的問(wèn)題，目前，我國已經(jīng)推出了四批試點(diǎn)，項目達到404個(gè)，而且后續試點(diǎn)仍在不斷批復中，但真正落地的項目少之又少，真正運營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。
增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展舉步維艱的根本原因也在于電網(wǎng)原有的管理體制沒(méi)有改變，社會(huì )資本無(wú)法與電網(wǎng)企業(yè)形成真正的公平競爭。
（二）輸配電成本難以厘清
輸配電價(jià)改革是新一輪電改的重要內容，也是系統推進(jìn)電力體制改革的重要基礎。中發(fā)9號文提出建立獨立輸配電價(jià)體系和輸配電價(jià)形成機制，改革和規范電網(wǎng)運營(yíng)模式，按照“準許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和輸配電價(jià)水平，設立平衡賬戶(hù)主要用于平衡輸配電價(jià)結構等。而厘清輸配電成本，是實(shí)現上述輸配電價(jià)改革思路的第一步，也是關(guān)鍵一步。
雖然目前我國已經(jīng)完成了涵蓋輸配電各個(gè)環(huán)節、全部領(lǐng)域的頂層設計，并完成了首個(gè)監管周期內的輸配電價(jià)核定。但在電網(wǎng)管理體制改革不到位，電網(wǎng)企業(yè)仍是集電力輸送、電力統購統銷(xiāo)、輸配調度為一體的情況下，輸配電價(jià)改革始終缺乏財務(wù)獨立核算的支撐，購銷(xiāo)差價(jià)依然是看不見(jiàn)的黑洞，導致沒(méi)有辦法準確核算電網(wǎng)的真實(shí)成本，也就沒(méi)有辦法制定合理的輸配電價(jià)，也就談不上所謂的電價(jià)改革。
因此，輸配電價(jià)改革必須和電網(wǎng)管理體制改革同步進(jìn)行，置于一個(gè)框架內協(xié)調推進(jìn)，才能最終形成由市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的機制和體系，也才能推動(dòng)電改方案真正落地。
另外，目前電價(jià)構成中存在的交叉補貼也對電網(wǎng)企業(yè)的成本起到了“遮擋”作用，導致難以徹底厘清電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本，也導致電價(jià)改革在現階段無(wú)法實(shí)現完全的市場(chǎng)化，這在一定程度上牽制了售電側輸配分開(kāi)的市場(chǎng)化改革，阻礙了售電側改革實(shí)現售電市場(chǎng)放開(kāi)的進(jìn)程。
國家連續兩年強制一般工商業(yè)電價(jià)降低10%，事實(shí)上是在難以厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的情況下做出的無(wú)奈之舉。
（三）電力交易機構難以真正獨立
交易制度安排是世界各國電力市場(chǎng)化改革的核心和要害，也是現代電力系統重要的公共環(huán)節。要實(shí)現發(fā)用電各方自主交易和電價(jià)由市場(chǎng)決定，重要的是要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、公平、公開(kāi)、透明的交易場(chǎng)所和平臺，為此需要建立獨立的電力交易機構。
而目前我國的電力交易機構大部分仍為電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司，或者電網(wǎng)企業(yè)處于絕對控股地位，這使得電力交易機構難以實(shí)現真正的獨立，事實(shí)上淪為電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品交易中心，而不是社會(huì )化的電力要素資源配置平臺。
另外，在電網(wǎng)企業(yè)功能定位轉變不到位，調度機構仍然控制在電網(wǎng)企業(yè)手中的情況下，電力交易機構獨立的實(shí)際效果也必然大打折扣。這是因為交易機構的運營(yíng)完全依賴(lài)調度機構的信息和系統支持，如果調度機構不配合，很多工作的開(kāi)展，甚至市場(chǎng)的正常運作都會(huì )出現問(wèn)題。
在調度機構隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，并且調度和交易的職責分工不明晰的情況下，電網(wǎng)企業(yè)可以借助調度指揮、方式安排、信息管理、交易服務(wù)這些重要的公共權力與公共資源以及信息不對稱(chēng)優(yōu)勢和各種技術(shù)性手段謀求不當利益，從而直接影響到電力市場(chǎng)交易的公平和公正，使交易中心的獨立運行成為一句空話(huà)。
這種情況下的獨立事實(shí)上是一種“假獨立”，反而將強化壟斷利益集團的勢力，不符合社會(huì )對新一輪電改的期待。
電網(wǎng)體制改革的基本思路
電網(wǎng)體制是電力體制改革無(wú)法繞過(guò)的環(huán)節，已成為制約電改進(jìn)程的核心體制障礙，已經(jīng)到了非改不可的程度。對于電網(wǎng)管理體制，世界上沒(méi)有統一的固定模式，各國都是從自己的國情出發(fā)，根據各自的現實(shí)環(huán)境與條件，遵循自然規律，選擇適合自己的模式和路徑。
我國的電網(wǎng)體制改革必須要從實(shí)際出發(fā)，充分學(xué)習借鑒國際上的改革經(jīng)驗教訓，因地制宜設計符合我國國情的電網(wǎng)管理模式。統籌考慮具體國情和現有電網(wǎng)體制，建議根據中發(fā)9號文確定的“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，按照市場(chǎng)化的要求建立輸配分開(kāi)的電網(wǎng)管理體制。
改革的核心思路是要著(zhù)力推動(dòng)實(shí)現“兩分開(kāi)、兩獨立”，即所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)、輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分開(kāi)、配電主體獨立和交易機構獨立。
所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)是指在保持現有電網(wǎng)公司電網(wǎng)資產(chǎn)所有權不變的基礎上，將省級及以下的輸配電資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權逐級委托給省級及地市政府管理。由各級政府按照市場(chǎng)化的方式選聘經(jīng)營(yíng)管理者或者進(jìn)行股份制改造。
輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分開(kāi)是指實(shí)現輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)功能的相互分離、主體地位的相互獨立。輸電企業(yè)和配電企業(yè)共同作為電力市場(chǎng)主體與電力用戶(hù)通過(guò)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)進(jìn)行電能買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。
輸配分開(kāi)后輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)各有各的功能定位和發(fā)展目標，輸電網(wǎng)要建設成為一個(gè)樞紐型、平臺型、共享型的現代化電網(wǎng)，配電網(wǎng)要建設成為以分布式能源為基礎的能源互聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)具有高度壟斷性和統一性、一個(gè)具有相對競爭性和分散性。
配電網(wǎng)獨立是指在輸配分開(kāi)、所有權經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)的基礎上，在配電側進(jìn)行混合所有制改革，引入社會(huì )資本，把配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體打造成合格的市場(chǎng)主體，參與電力市場(chǎng)競爭。
交易機構獨立是指對各省的電力交易中心進(jìn)行股份制改造，使之完全獨立于電網(wǎng)企業(yè)，真正成為社會(huì )電力資源配置平臺，而不是企業(yè)的產(chǎn)品交易中心。實(shí)施以上電網(wǎng)管理體制改革思路的具體路徑如下。
（一）構建“兩級架構、省為實(shí)體”的輸電體制
考慮到我國電網(wǎng)覆蓋范圍大、電壓等級（電網(wǎng)結構）層次多的特點(diǎn)，建議建立“兩級架構、省為實(shí)體”的輸電網(wǎng)絡(luò )結構，即將輸電網(wǎng)絡(luò )縱向剖分為兩個(gè)層級：跨�。▍^）輸電網(wǎng)和省內輸電網(wǎng)。
跨�。▍^）輸電網(wǎng)由統一的國家電網(wǎng)公司運營(yíng)管理，專(zhuān)營(yíng)全國范圍內的跨�。▍^）輸電業(yè)務(wù)，從技術(shù)上協(xié)調跨�。▍^）電網(wǎng)的電力平衡，保障全國范圍內（省間）的電力調度、交易及安全運行，實(shí)現全國范圍內（省間）資源的最優(yōu)化配置。
同時(shí)，國家電網(wǎng)公司負責全國電網(wǎng)國有資產(chǎn)管理，在其內部設立輸配電資產(chǎn)運營(yíng)公司，作為所屬省級輸電資產(chǎn)和配電資產(chǎn)的中央級次出資人代表。
省內輸電網(wǎng)交由省級政府管理，但其資產(chǎn)所有權仍歸國家電網(wǎng)公司，是國家電網(wǎng)公司的全資子公司。省級電網(wǎng)公司接受省級政府的領(lǐng)導，接受?chē)译娋W(wǎng)公司的業(yè)務(wù)指導，負責建設運營(yíng)省內輸電線(xiàn)路，協(xié)調省內電力平衡，保障省級電網(wǎng)的安全穩定運行，實(shí)現省內電力資源的優(yōu)化配置，但不直接經(jīng)營(yíng)配售電業(yè)務(wù)。
改革后，國家電網(wǎng)公司和省級電網(wǎng)公司還原其電網(wǎng)公司的功能定位，主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國家規定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，起到“電力輸送通道”的作用。
也就是說(shuō)，改革后的國家電網(wǎng)公司和省級電網(wǎng)公司將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場(chǎng)的職能，從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，不再以上網(wǎng)電價(jià)及銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差作為收入來(lái)源，不參與配售側市場(chǎng)競爭，只按照政府核定的輸配電價(jià)收取“過(guò)網(wǎng)費”。
（二）實(shí)現配電網(wǎng)的獨立規范運行
實(shí)現輸配分開(kāi)、配電網(wǎng)獨立規范運行是打破原電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，培育市場(chǎng)競爭主體，構建公平競爭、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系的必由之路，也是電網(wǎng)適應能源轉型，滿(mǎn)足分布式能源大規�？焖侔l(fā)展的現實(shí)需要。同時(shí)，十八屆三中全會(huì )提出的混合所有制改革也為配電網(wǎng)獨立規范運行和加快發(fā)展提供了新的思路和有利條件。
改革的思路是將原電網(wǎng)企業(yè)所有的配電資產(chǎn)分離出來(lái)，交由省級政府管理，并由地市級政府按照省級政府的委托將其與各級地方政府所有的配電資產(chǎn)以及社會(huì )資本所有的配電資產(chǎn)進(jìn)行混合所有制改造，大規模引入多元化的社會(huì )投資主體或配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者，組建規范的、獨立的地市級配電有限責任公司或配電股份有限公司，使之成為合格的配售側市場(chǎng)主體，參與電力市場(chǎng)競爭。
在推進(jìn)配電網(wǎng)獨立規范運行過(guò)程中，考慮到配電網(wǎng)的自然壟斷屬性，為了保證電力市場(chǎng)體系的有序建設，需要同步加強以下兩方面的工作。
一是加強配電網(wǎng)建設規劃，配電網(wǎng)的自然壟斷屬性決定了在一個(gè)配電區域內只能有一個(gè)配電網(wǎng)。因此，為避免重復建設，地方配電網(wǎng)建設必須納入中央和地方各級政府的統一規劃，實(shí)行“統一規劃、分別實(shí)施”。
二是加強輸配電網(wǎng)的公平無(wú)歧視接入監管，以保證電網(wǎng)對所有電力市場(chǎng)參與者提供無(wú)差別的接入服務(wù)，做到所有市場(chǎng)參與者的接入需求只由價(jià)格因素決定，不受其他因素影響，且定價(jià)方式對所有市場(chǎng)參與者相同。
（三）實(shí)現交易機構獨立
電力交易機構的組織形態(tài)是建立電力供需雙方有序的供求市場(chǎng),形成“ 多買(mǎi)多賣(mài)”市場(chǎng)格局的必要條件。與電網(wǎng)體制改革相對應，需要同時(shí)構建均衡有序、相互制衡的市場(chǎng)交易平臺體系。
理想情況下，電力交易機構應該和電力調度機構一體化，同時(shí)完全獨立于所有的市場(chǎng)主體之外，類(lèi)似于美國的ISO（Independent System Operator），才能公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展電力市場(chǎng)建設。
但根據中國的國情，當前立刻實(shí)現調度交易中心完全獨立并不現實(shí)，而應該采取循序漸進(jìn)的辦法，先實(shí)現交易機構的獨立，待時(shí)機成熟再考慮實(shí)現調度交易的一體化共同獨立。
現階段應加快推進(jìn)對現有各省電力交易中心的股份制改造，建立科學(xué)的公司法人治理結構，合理設定參股股東構成和股權比例，保證參股各方的力量均衡、有序，實(shí)現交易機構的獨立規范運行，使之成為公開(kāi)透明、功能完善、主體多元的電力交易平臺。
這樣既減少改革的阻力，又在現有體制下邁出改革關(guān)鍵的一步。同時(shí)，在當前調度機構尚未獨立的情況下，政府必須以法規的形式明確規定調度和交易的職責，明晰二者的關(guān)系，建立健全雙方交流聯(lián)絡(luò )、信息共享的機制，以避免電力市場(chǎng)交易結果執行過(guò)程中的二者爭論不休，難以運作。
完善電網(wǎng)體制改革配套制度和機制
電網(wǎng)體制改革是一個(gè)系統工程，既需要設計科學(xué)合理的體制架構，還需要同步完善相關(guān)的工作機制，并使二者相互協(xié)調配合，才能最終形成結構合理、運行高效的電力市場(chǎng)體系。
（一）健全完善電力市場(chǎng)交易規則
形成“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力市場(chǎng)體系，除了具備合格的市場(chǎng)交易主體和獨立的交易機構外，還需要進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易規則，明確各市場(chǎng)參與主體之間的權利和責任關(guān)系，確定電力市場(chǎng)交易的實(shí)現方式。
由于全國各地實(shí)際情況的差異，目前建立全國統一的交易規則體系并不現實(shí)，而應由國家相關(guān)部門(mén)制定全國統一的原則性規定，總體上把握市場(chǎng)建設的方向和原則，各地在此基礎上，結合各自實(shí)際，在尊重電力系統物理屬性的原則下，根據各地資源稟賦、電網(wǎng)結構、用戶(hù)特點(diǎn)和負荷特性，完善各自的電力市場(chǎng)交易規則，著(zhù)力推進(jìn)電力中長(cháng)期交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)及現貨市場(chǎng)。
（二）妥善處理電價(jià)中的交叉補貼
建立市場(chǎng)化的輸配電價(jià)形成機制需要妥善處理電價(jià)中的交叉補貼問(wèn)題。對此，首先應當明確照顧低收入群體的承受能力，支持重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的用電成本等是政府部門(mén)的職責，而不是電力企業(yè)的義務(wù)，過(guò)去長(cháng)期存在的電價(jià)中的交叉補貼事實(shí)上是由電力企業(yè)承擔了本應由政府承擔的社會(huì )功能。
其次，由于交叉補貼存在的長(cháng)期性、復雜性，不可能一蹴而就的解決，現階段完全取消電價(jià)中的交叉補貼是不現實(shí)的，也不可行，應當采取循序漸進(jìn)的方式，隨著(zhù)電力市場(chǎng)化體系的完善而逐步解決。
當前，應由省級政府結合發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化和售電價(jià)格市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，因地制宜地逐步剝離和厘清工商業(yè)電價(jià)中隱形的交叉補貼項目，在此基礎上統一測算形成補貼標準，統一核定到電價(jià)，由省級電網(wǎng)公司代省級政府統一征收，并向社會(huì )公布，接受各方監督，將交叉補貼分級并透明化，改隱形暗補為明補，將市場(chǎng)行為與公共事業(yè)分離開(kāi)。
同時(shí)，通過(guò)逐步提高居民價(jià)格完善階梯電價(jià)機制，逐步減量并最后取消對居民電價(jià)的補貼。
（三）充分發(fā)揮電力市場(chǎng)管委會(huì )作用
電力市場(chǎng)管理委員會(huì )是電力市場(chǎng)主體成員的自治性議事協(xié)調機構，在電力市場(chǎng)建設、交易規則制定、市場(chǎng)運營(yíng)監督、市場(chǎng)秩序維護、市場(chǎng)主體合理訴求反映等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
目前我國雖然很多省份都建立了電力市場(chǎng)管委會(huì )，但在市場(chǎng)主體資質(zhì)、管委會(huì )組織結構和具體工作機制方面存在差異，同時(shí)，各省管委會(huì )建設在執行層面的進(jìn)度參差不齊，諸多省份尚未建立科學(xué)合理的工作機制，導致市場(chǎng)管委會(huì )的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
因此，應進(jìn)一步明確電力市場(chǎng)管委會(huì )的功能定位和職責，完善相關(guān)工作機制，使管委會(huì )更好的發(fā)揮作用。
一方面，要設計科學(xué)合理的市場(chǎng)管委會(huì )組織架構和工作機制，規范管委會(huì )運營(yíng)，提高市場(chǎng)管委會(huì )的議事決策能力和自我管理能力。
另一方面，強化市場(chǎng)管委會(huì )的市場(chǎng)監督功能�；诟魇‰娏κ袌�(chǎng)建設情況，建立與之相適應的市場(chǎng)監督規章制度體系，不斷規范市場(chǎng)管委會(huì )的整個(gè)監督流程和程序，同時(shí)，加強電力市場(chǎng)運營(yíng)監督過(guò)程的信息公開(kāi)，增強監督的透明性，以提高市場(chǎng)主體參與交易的積極性，保證電力市場(chǎng)的開(kāi)放、公開(kāi)、競爭與高效。
（四）建立政府部門(mén)協(xié)同監管機制
推動(dòng)電網(wǎng)體制改革，建立完善電力市場(chǎng)體系，需要各級政府有關(guān)運行、能源、價(jià)格和能源監管等部門(mén)的相互支持與配合，形成工作合力，共同推進(jìn)。
建立相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)同工作機制，一是要明確具體工作牽頭部門(mén)。以相關(guān)法律法規規章和部門(mén)“三定”規定為主要依據，明確工作中不同工作任務(wù)的牽頭部門(mén)和會(huì )同參與部門(mén)，增強各部門(mén)落實(shí)工作的責任感。
二是要明確相關(guān)部門(mén)職責分工。根據相關(guān)部門(mén)的主要職責，明確各部門(mén)在職責邊界事項中的任務(wù)分工，根據分工承擔相應責任，杜絕推諉扯皮現象。
三是要建立完善協(xié)調配合機制。由牽頭部門(mén)負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、事前會(huì )商、聯(lián)合督查等方式方法建立健全協(xié)調配合機制，保證工作實(shí)效。
四是要建立日常信息共享機制。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調作用，規范相關(guān)信息資源開(kāi)放、共享、交換、利用機制，實(shí)現監管信息的互聯(lián)互通。
上述電網(wǎng)體制改革的思路并非標新立異的構想，基本是上一輪電改準備實(shí)施而未實(shí)施方案的深化和完善，只是在今天能源轉型的大背景下，顯得尤為必要和迫切。只有盡快實(shí)施輸配分開(kāi)的電網(wǎng)體制改革，才能最大限度激發(fā)各方的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而推動(dòng)電力體制改革按照預定方向前進(jìn)并快速達到目標，反之，則會(huì )使各項改革進(jìn)程舉步維艱。
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