3月3日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )于人民大會(huì )堂正式開(kāi)幕。今年的兩會(huì )上，光伏行業(yè)代表就光伏補貼拖欠、光伏稅費、光伏項目招標、光伏電站建設、可再生能源未來(lái)發(fā)展等議題作出了提案，與光伏行業(yè)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保、電力能源改革等問(wèn)題也被重點(diǎn)提及。

   光伏行業(yè)代表向“兩會(huì )”提案涉及哪些內容？
   盡快解決光伏補貼拖欠問(wèn)題
   在全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議上，全國政協(xié)委員、正泰集團董事長(cháng)南存輝帶來(lái)12份提案，其中4份是關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的，包括《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問(wèn)題的提案》《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》《關(guān)于無(wú)補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》。
   在《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問(wèn)題的提案》中，南存輝呼吁：“去年‘531新政’實(shí)施以后，光伏項目已經(jīng)進(jìn)入無(wú)補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會(huì )再增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問(wèn)題。國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期冗長(cháng)，申報程序煩瑣，從申報到資金撥付時(shí)間跨度長(cháng)達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題�！睂Υ�，他提出后五項建議：
   一是簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期；
   二是盡快出臺可再生能源配額制度；
   三是提高可再生能源補貼資金征收標準；
   四是出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對于拖欠補貼項目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理； 
   五是財政部發(fā)行補貼式國債。 
   在《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中，南存輝提到：“目前國家對光伏發(fā)電企業(yè)定期實(shí)行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，雖然可減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負擔，但企業(yè)對政策的連續性和穩定性仍存疑慮。光伏發(fā)電企業(yè)在建設階段累積形成了大量的增值稅進(jìn)項稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5～6年的時(shí)間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，從2013年開(kāi)始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，絕大多數光伏發(fā)電企業(yè)并沒(méi)有從中得到實(shí)惠。因此，建議延續光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并形成長(cháng)效機制，不加時(shí)間限制�！� 

   在《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》中，南存輝建議：“根據國家現行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況，盡快明確光伏方陣用地的優(yōu)惠政策，以便各地執行�！�  
   在《關(guān)于無(wú)補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》中，南存輝表示：“實(shí)踐中，大部分工商業(yè)分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數量眾多，建設期以及并網(wǎng)驗收等過(guò)程需要一定時(shí)間，加上分布式光伏項目是按規定期限內驗收并網(wǎng)才可確定上網(wǎng)電價(jià)，若強制要求每一個(gè)分布式項目均需要進(jìn)行招投標，將極大加重該類(lèi)項目招投標負擔，嚴重影響項目上網(wǎng)電價(jià)最佳政策機會(huì )，不利于項目常態(tài)化建設發(fā)展。因此，建議電力、新能源項目裝機容量小于6MW(不含)、無(wú)補貼分布式光伏工程項目(尤其是工商業(yè)屋頂項目)，建設單位可以自主決定發(fā)包方式�！�  
   制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標  
   在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向制定更具前瞻性發(fā)展目標的建議》中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元談到，2007年，國家在規劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時(shí)，提出2020年裝機總量達到180萬(wàn)千瓦，此后歷經(jīng)4次調整，最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠走在了規劃前面。因此，及時(shí)調整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標，無(wú)論從積極引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國能源革命，實(shí)現綠色可持續發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。  

   在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中，劉漢元認為，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現能源根本轉型的總體條件。然而，531政策的出臺造成光伏行業(yè)重創(chuàng )，且行業(yè)背負了沉重的稅費負擔，嚴重阻礙行業(yè)去補貼化、實(shí)現真正市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)并持續健康發(fā)展。雖然國家已經(jīng)出臺了部分稅費優(yōu)惠政策，但目前來(lái)看尚未惠及光伏行業(yè)，光伏企業(yè)的退稅急迫需求難以得到滿(mǎn)足。建議：  
   1、參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；  
   2、實(shí)現企業(yè)利息成本進(jìn)項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；  
   3、對光伏發(fā)電無(wú)補貼項目實(shí)行所得稅免稅政策。  
   光伏電站建設等相關(guān)提案  
   全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(cháng)曾毓群“兩會(huì )”提案：在西部大力建設光伏和風(fēng)力發(fā)電設施并配建鋰離子儲能電站，減少對電網(wǎng)穩定運行的影響；加快推進(jìn)西電東輸，為新能源汽車(chē)提供清潔的電力能源；大規模推廣新能源汽車(chē)，使之成為分布式儲能設施，與電網(wǎng)智能互動(dòng)，發(fā)揮移峰填谷作用，提高資源利用效率。  
   江西省政協(xié)委員、省僑聯(lián)副主席周亮建議推動(dòng)“光伏+夕陽(yáng)紅”工程，助力解決江西農村養老難問(wèn)題�！霸谖沂∞r村已建和擬建的養老機構內，利用閑置荒地或屋頂，建設運營(yíng)光伏電站，以發(fā)電產(chǎn)生的長(cháng)期穩定的收益為養老機構提供資金支持，改善老年人‘夕陽(yáng)紅’生活，同時(shí)拉動(dòng)江西省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�

   值得一提的是，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在首場(chǎng)“部長(cháng)通道”上發(fā)表講話(huà)，表示將繼續堅定生態(tài)文明建設步伐，打好污染防治攻堅戰，堅守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動(dòng)搖。下一步，生態(tài)環(huán)境部還將指導、幫助、支持和推動(dòng)地方層面的相關(guān)工作。發(fā)展清潔能源是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要任務(wù)，光伏作為清潔能源中的重要一員，其重要性不言而喻。期待今年兩會(huì )上出現更多惠及光伏行業(yè)的提案，同時(shí)也熱切期盼2019光伏新政能盡快出臺，為行業(yè)下一步發(fā)展穩定方向。