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| 電價(jià)形成機制質(zhì)變: 下半年電力領(lǐng)域混改或成重頭戲 |
| （時(shí)間:2019-7-2 8:12:24） |
今年以來(lái)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的步伐穩步推進(jìn)。近日，為進(jìn)一步全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃，提高電力交易市場(chǎng)化程度，深化電力體制改革，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)�？梢钥闯�，本次通知的發(fā)布亦落實(shí)了政府工作報告要求。
發(fā)用電計劃迎全面放開(kāi)
2015年11月份，《電力體制改革配套文件之四：關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃》的實(shí)施意見(jiàn)提出通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計劃。2017年3月份，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知》要求：加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)；逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量；新核準發(fā)電機組積極參與市場(chǎng)交易。
2018年7月份，《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機制的通知》要求，提高市場(chǎng)化交易電量規模；2018年、放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計劃，全電量參與交易，并承擔清潔能源配額。
可以說(shuō)，發(fā)用電計劃全面放開(kāi)的政策思路一脈相承。有關(guān)分析師表示，《通知》與前期政策進(jìn)行了呼應，但具體措施要各地結合本地情況制定。本次《通知》也是電力體制改革的深入推進(jìn)，發(fā)用電計劃范圍進(jìn)一步擴大。
此外，為促進(jìn)電力體制改革穩步推進(jìn)，近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規范開(kāi)展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，指出要加快向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，將增量配電試點(diǎn)向縣域延伸，在各地推薦報送和第三方機構評估論證的基礎上，國家發(fā)展改革委、國家能源局確定甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個(gè)項目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
6月30日，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東對《證券日報》記者表示，這次電改推動(dòng)全面市場(chǎng)化交易，將有利于落實(shí)中央有關(guān)推進(jìn)電力體制改革的重要內容，也將有利于實(shí)現降低用能成本的政策目標，更重要的是通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)化改革放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，將更好地提高電力供應的效率，特別是充分利用市場(chǎng)機制配置清潔能源。
推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革
《通知》指出，經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶(hù)暫不參與市場(chǎng)化交易，產(chǎn)品和工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中淘汰類(lèi)和限制類(lèi)的電力用戶(hù)嚴格執行現有差別電價(jià)政策。符合階梯電價(jià)政策的企業(yè)用戶(hù)在市場(chǎng)化電價(jià)的基礎上繼續執行階梯電價(jià)政策。
光大證券(11.710, 0.29, 2.54%)分析師王威表示，電價(jià)形成機制發(fā)生“質(zhì)變”，參考2018年四大高耗能行業(yè)電力用戶(hù)試點(diǎn)，中長(cháng)期來(lái)看，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃后，“基準電價(jià)+浮動(dòng)機制”的市場(chǎng)化定價(jià)機制將占主導地位，電價(jià)由發(fā)電成本和電力供需情況決定。電價(jià)形成機制的改革將引發(fā)電力股投資框架的變化，長(cháng)期影響不宜低估。
6月30日，財政部專(zhuān)家庫專(zhuān)家、360金融PPP研究中心研究總監唐川在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)中央“降成本”相關(guān)工作的深入推進(jìn)，以及《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》和《電力發(fā)展“十三五”規劃(2016-2020年)》等規劃接近尾聲，電力領(lǐng)域的體制機制市場(chǎng)化改革、電力系統管理模式優(yōu)化和以“綠色發(fā)展”理念為導向的結構化改革已迫在眉睫。從可執行的措施來(lái)看，進(jìn)一步打破電力行業(yè)區域壟斷格局；推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革；以?xún)?yōu)化管理模式、降低電力系統運作成本為內部手段進(jìn)一步降低一般工商業(yè)和制造業(yè)電價(jià)；以及引導新能源發(fā)電站以更優(yōu)的成本結構運作將成為現階段至明年的改革關(guān)鍵。
“我國電力產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展訴求在于電力企業(yè)市場(chǎng)競爭力的提升，以及全行業(yè)資源配置的優(yōu)化，從而為居民、企業(yè)帶來(lái)更為低廉的用電成本。所以，相關(guān)企業(yè)的優(yōu)化、升級是必須優(yōu)先考慮的環(huán)節。預計下半年，相關(guān)管理部門(mén)還會(huì )逐步引入非國有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與電力領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組或國有控股企業(yè)上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并實(shí)行同股同權。同時(shí)在電力以及上游的石油、天然氣等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目�！碧拼ū硎�。
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