黨的十九大為新時(shí)代電力工業(yè)發(fā)展賦予新的歷史使命,中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要把全面深化改革擺在突出位置，進(jìn)一步加大改革力度，推進(jìn)國企國資、壟斷行業(yè)、社會(huì )保障等基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得新的突破，同時(shí)對深化電力行業(yè)改革、降低企業(yè)用能成本、推進(jìn)混合所有制改革、促進(jìn)清潔能源發(fā)展等問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)部署。  
  2015年3月，新一輪電力體制改革大幕開(kāi)啟。3年以來(lái)，改革迅速在全行業(yè)鋪開(kāi)，激起各方關(guān)注和參與。 “2018年是改革開(kāi)放40周年，電力體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要方面，更要加大推動(dòng)力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是科學(xué)合理的市場(chǎng)化定價(jià)機制，大幅提高發(fā)用電計劃放開(kāi)比例，促進(jìn)清潔能源消納，提高市場(chǎng)化水平�！眹�家發(fā)展改革委副主任連維良表示。  
  從試點(diǎn)啟動(dòng)到縱深推進(jìn)，新一輪電力體制改革正為電力行業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。隨著(zhù)改革不斷深入，市場(chǎng)機制的缺失正在補位，資源配置效率有效提升，市場(chǎng)化的定價(jià)機制正在形成，市場(chǎng)化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力發(fā)展規劃的系統性、協(xié)調性正在增強，綠色清潔能源發(fā)展空間有效擴大……一個(gè)清潔、安全、高效、可持續發(fā)展的電力系統正在加速形成。  
  構建全國統一電力市場(chǎng)  
  推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展  
  黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強調，要進(jìn)一步形成全國統一的市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。  
  全國統一電力市場(chǎng)是我國統一開(kāi)放現代市場(chǎng)體系的重要組成部分，是實(shí)現能源資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)清潔能源消納、實(shí)現電力充分競爭和高效配置的內在要求。構建全國統一電力市場(chǎng)對于進(jìn)一步擴大電力交易量、豐富交易品種、減少市場(chǎng)操縱力和地區壟斷、增強市場(chǎng)靈活性和流動(dòng)性、提升資源配置效率和綜合效益具有重要意義。  
  “建設全國統一電力市場(chǎng)是一項復雜的系統工程�！北本╇娏�交易中心作為負責國網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域跨省區交易的機構，承擔著(zhù)重要的責任。北京電力交易中心相關(guān)負責人分析，當前全國統一電力市場(chǎng)的核心框架是“統一市場(chǎng)、兩級運作”。統一市場(chǎng)，強調的是在全國形成一個(gè)市場(chǎng)，破除市場(chǎng)壁壘，電力資源能夠在全國范圍內優(yōu)化配置。兩級運作，強調的是通過(guò)兩級交易平臺開(kāi)展市場(chǎng)運營(yíng)，兩級平臺既各有側重，又緊密聯(lián)系。全國統一電力市場(chǎng)不是國家和省兩級市場(chǎng)，各搞一套、各行其是，而是統一框架設計、統一核心規則、統一運營(yíng)平臺、統一服務(wù)規范的一個(gè)市場(chǎng)。  
  圍繞著(zhù)核心框架，業(yè)內人士認為，在市場(chǎng)建設和運營(yíng)的過(guò)程中，要把大電網(wǎng)安全擺在首要位置�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及其相關(guān)配套文件中多次強調，要進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應。國家電網(wǎng)公司運營(yíng)著(zhù)20年來(lái)世界上唯一沒(méi)有發(fā)生大停電事故的特大型電網(wǎng)。要發(fā)揮在大電網(wǎng)安全穩定運行方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，進(jìn)一步明確電力系統運行的安全邊界，促進(jìn)電網(wǎng)運行調度控制手段的清晰化與條理化，充分保障電力安全供應。  
  堅持安全為本的前提下，如何深化全國統一電力市場(chǎng)建設？開(kāi)放發(fā)展，堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持開(kāi)放包容、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導。努力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，擴大市場(chǎng)交易規模，通過(guò)市場(chǎng)化改革解決發(fā)展中的各種矛盾。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，打破市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，降低電力行業(yè)運行成本。  
  與此同時(shí)，要在電力市場(chǎng)設計、建設、運營(yíng)各環(huán)節中堅持綠色發(fā)展理念，把促進(jìn)清潔能源消納、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為市場(chǎng)建設的關(guān)鍵目標，下大力氣推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。    
  下一步，北京電力交易中心還將在國家發(fā)改委、國家能源局的組織下，進(jìn)一步加強頂層設計，深化完善市場(chǎng)設計方案，研究細化省間交易與省內交易、中長(cháng)期交易與現貨交易、市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運行銜接的具體運營(yíng)方式，以省間交易為突破口，推動(dòng)建立包含中長(cháng)期、現貨交易的全市場(chǎng)化交易機制，有序推進(jìn)市場(chǎng)建設，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，確保電網(wǎng)安全可靠運行、確保清潔能源有效消納、確保能源資源大范圍優(yōu)化配置。  
  國家電網(wǎng)公司2018年第二季度工作會(huì )議也對加快建設全國統一電力市場(chǎng)作出部署。會(huì )議要求，要把握“統一市場(chǎng)、兩級運作”的原則，統籌考慮省間市場(chǎng)與省內市場(chǎng)、中長(cháng)期市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)，堅持清潔能源消納優(yōu)先、省間交易優(yōu)先，以中長(cháng)期交易為主，按照統一市場(chǎng)框架、統一交易規則、統一運營(yíng)平臺、統一服務(wù)規范的思路，積極推動(dòng)全國統一電力市場(chǎng)建設。  
  根據2018年國家發(fā)展改革會(huì )議部署，未來(lái)深化電力體制改革將以擴大直接交易和增量配電放開(kāi)試點(diǎn)為重點(diǎn)�？梢灶A見(jiàn)，2018年發(fā)用電計劃將進(jìn)一步放開(kāi)，電力市場(chǎng)化交易比重將持續擴大，改革紅利將進(jìn)一步釋放，省間電力市場(chǎng)化交易也將更為積極，省間壁壘有望進(jìn)一步破除，促進(jìn)清潔能源的大范圍輸送和消納，推進(jìn)清潔能源發(fā)展的市場(chǎng)機制將加速完善，電力市場(chǎng)將在改善電力結構、提升電力運行效率中發(fā)揮更關(guān)鍵作用。  
  提升市場(chǎng)交易規模  
  有效釋放改革紅利  
  市場(chǎng)交易規模是直接反映電力市場(chǎng)化改革成效的重要指標，也直接關(guān)系到改革紅利的持續釋放。  
  2017年，市場(chǎng)建設取得重要的階段性成果�！敖y一市場(chǎng)、兩級運作”的統一電力市場(chǎng)體系基本形成，兩級交易平臺實(shí)現有效協(xié)調運營(yíng)，促進(jìn)了能源資源在全國范圍內的優(yōu)化配置。隨著(zhù)發(fā)用電計劃不斷縮減，電力市場(chǎng)化交易規模迅速擴大，市場(chǎng)化交易比重逐年攀升。  
  2017年，通過(guò)全國統一電力市場(chǎng)的有效運作，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域各交易平臺共完成市場(chǎng)化交易12095億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)49.6%，占售電量的31.2%；其中電力直接交易8931億千瓦時(shí)，減少客戶(hù)電費支出295億元，有效釋放了改革紅利。2018年，力爭市場(chǎng)化交易電量達到1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。  
  數據是最有力的見(jiàn)證。電力市場(chǎng)化改革推動(dòng)電力價(jià)格下降，企業(yè)用電成本降低，終端用戶(hù)獲得實(shí)實(shí)在在的改革紅利。2017年9月，北京、上海電力交易中心協(xié)同開(kāi)展了上海省間及市內電力直接交易、調節性市場(chǎng)集中競價(jià)交易，95家上海市內電力用戶(hù)、14家市內外發(fā)電企業(yè)參與交易，共達成交易電量62億千瓦時(shí)。上海電力用戶(hù)首次實(shí)現市外直接購電，向家壩水電、秦山核電作為國家規劃內省間送電的清潔能源，首次登錄電力交易平臺參與市場(chǎng)化交易�！斑@次年度交易讓我們企業(yè)迎來(lái)了今年的‘開(kāi)門(mén)紅’，全年共19.8億千瓦時(shí)電量獲得了成交，結果好于預期，2017年為我們省下2000多萬(wàn)元的用電成本，幫助我們企業(yè)降本增效�！鄙虾ＨA誼集團股份有限公司相關(guān)負責人感慨道。  
  動(dòng)作頻繁的不只上海。2017年，黑龍江電力交易中心先后組織兩批次電力直接交易，共計261戶(hù)用電企業(yè)、18戶(hù)火電發(fā)電企業(yè)、59戶(hù)風(fēng)電發(fā)電企業(yè)參與，簽訂交易合同電量87億千瓦時(shí)，并首次開(kāi)展風(fēng)火打捆交易100筆、電量25億千瓦時(shí)，降低客戶(hù)用電成本4.3億元。  
  同年，京津唐地區開(kāi)展電力直接交易223億千瓦時(shí)，降低客戶(hù)用電成本約12億元。售電公司首次參與京津唐市場(chǎng)，代理用戶(hù)成交電量45億千瓦時(shí)，為發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)達成交易搭建了便利橋梁。  
  創(chuàng )新交易品種與市場(chǎng)機制  
  促進(jìn)清潔能源消納  
  進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展，使電力發(fā)展滿(mǎn)足新時(shí)代人民用電的新需求，要加快電力市場(chǎng)建設，大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重，大力降低實(shí)體經(jīng)濟用能成本，增加清潔電力供應，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  
  2018年一季度省間交易電量完成2109億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)21%；風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源省間外送電量189億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)65%。這組數據來(lái)自4月25日召開(kāi)的北京電力交易中心2018年一季度電力市場(chǎng)交易信息發(fā)布會(huì )。  
  數據的持續增長(cháng)，源于北京電力交易中心充分發(fā)揮大電網(wǎng)的優(yōu)勢、統籌省內和省間的市場(chǎng)以及豐富新能源交易品種。2017年，北京電力交易中心會(huì )同有關(guān)省電力交易中心積極采用市場(chǎng)化交易機制，創(chuàng )新開(kāi)展清潔能源相關(guān)10個(gè)品種、193批次的交易，依托大電網(wǎng)、大市場(chǎng)消納清潔能源，為實(shí)現“雙降”目標作出重要貢獻。  
  北京電力交易中心積極組織新能源省間外送交易、省間替代火電發(fā)電權交易、省間電力直接交易，促進(jìn)新能源大范圍消納。2017年銀東直流送山東電力直接交易中，新能源外送比例由30%提高到50%；組織開(kāi)展了西北新能源替代上海、河南、重慶火電等發(fā)電權交易。2017年全年風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源省間外送電量492億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)35.6%。  
  此外，2017年北京電力交易中心組織汛期西南富余水電大規模外送年度集中交易，達成交易結果253億千瓦時(shí)。在年度交易的基礎上，靈活開(kāi)展月度及月內短期交易。2017年西南富余水電外送電量367億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)38.2%，促進(jìn)了西南富余水電大范圍消納。  
  在西北地區，新疆電力交易中心積極拓展新能源消納空間，擴展新能源替代自備電廠(chǎng)發(fā)電權參與范圍，持續挖掘疆內市場(chǎng)潛力。2017年，組織兩批次新能源替代自備電廠(chǎng)交易，全年增加新能源消納79億千瓦時(shí)。  
  下一步，國家電網(wǎng)公司將促請政府加快完善促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機制和價(jià)格政策，做好保障消納與市場(chǎng)化交易的科學(xué)銜接，推動(dòng)建立科學(xué)合理的新能源消納相關(guān)方利益補償機制；進(jìn)一步細化新能源發(fā)電權交易、直接交易等市場(chǎng)規則，豐富新能源市場(chǎng)化交易品種，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)新能源多消納。同時(shí)，努力挖掘清潔能源消納潛力，密切跟蹤省間通道和市場(chǎng)供需變化情況，增加新能源市場(chǎng)化交易頻次，縮短交易周期，增強新能源參與交易的靈活性，并做好中長(cháng)期交易、現貨交易的銜接配合。  
  為解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，能源行業(yè)在注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用的同時(shí)，還應加強市場(chǎng)化交易規模、擴大交易品種。  
  2018年政府工作報告多次提及電力通道建設、電力市場(chǎng)化交易機制改革、清潔能源跨省區交易、清潔能源與化石能源進(jìn)行發(fā)電權置換等，預示著(zhù)市場(chǎng)化運作機制將在我國清潔能源發(fā)展乃至能源結構調整中扮演更重要的角色。  
  國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼戰略所所長(cháng)馬莉建議，為促進(jìn)可再生能源充分消納，需要逐步探索建立市場(chǎng)機制消納清潔能源，加快全國統一電力市場(chǎng)建設，完善清潔能源交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)機制；同時(shí)推動(dòng)可再生能源配額制落地實(shí)施，進(jìn)一步統籌網(wǎng)源規劃，促進(jìn)電源和電網(wǎng)、新能源和常規能源協(xié)調發(fā)展。  
  記者發(fā)現，我國電力交易市場(chǎng)已打破空間限制，向著(zhù)市場(chǎng)化發(fā)展更進(jìn)了一步。2018年，是電力體制改革持續向縱深推進(jìn)的重要一年�？梢灶A見(jiàn)，電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，將在支撐我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設中起到更加重要的作用。