2023年10月7日，加利福尼亞州州長(cháng)加文-紐森(Gavin Newsom)簽署了《自愿碳市場(chǎng)披露法案》(Voluntary Carbon Market Disclosures Act，VCMDA)，該法案規定了在加利福尼亞州開(kāi)展業(yè)務(wù)的自愿碳抵消(Voluntary Carbon Offset，VCO)市場(chǎng)參與者以及在加利福尼亞州對自身或產(chǎn)品做出某些氣候相關(guān)聲明的其他商業(yè)實(shí)體的報告和披露要求。
  氣候變化日益成為監管機構、企業(yè)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。越來(lái)越多的公司承諾減少溫室氣體(GHG)排放，到2050年實(shí)現凈零排放，以此作為全球應對氣候變化努力的一部分。各公司紛紛求助于自愿碳交易市場(chǎng)來(lái)實(shí)現溫室氣體減排目標。
  自愿碳市場(chǎng)提供了一種抵消機制，允許企業(yè)、非政府組織、政府和個(gè)人通過(guò)投資于旨在清除或減少大氣中溫室氣體的環(huán)保項目，自愿抵消溫室氣體排放。自愿碳排放量由減少、清除或捕獲大氣中的排放物的項目產(chǎn)生，如重新造林、可再生能源或能源效率。一個(gè)VCO通常代表減少一公噸二氧化碳或溫室氣體排放。
  自愿碳市場(chǎng)通常由獨立的認證組織監管。這種缺乏政府監管或監督的情況會(huì )帶來(lái)風(fēng)險，即通過(guò)抵消項目產(chǎn)生的信用額度并不能真正減少溫室氣體排放。VCMDA試圖通過(guò)強制披露來(lái)解決這一問(wèn)題。
  除了對購買(mǎi)或銷(xiāo)售VCO的公司規定新的義務(wù)外，VCMDA還將要求在加州經(jīng)營(yíng)的、聲稱(chēng)實(shí)現凈零排放或碳中和的公司在其公司網(wǎng)站上披露并定期更新某些信息。
  這些要求將于2024年1月1日生效，披露內容必須每年更新。VCO市場(chǎng)參與者和聲稱(chēng)與氣候相關(guān)的承保實(shí)體應迅速行動(dòng)起來(lái)，遵守VCMDA披露和報告要求。
  適用性
  VCMDA對三類(lèi)實(shí)體提出了新的披露要求：
  位于加利福尼亞州境內的VCO銷(xiāo)售商和營(yíng)銷(xiāo)商;
  在加州經(jīng)營(yíng)并使用VCO在加州做出某些氣候相關(guān)聲明的VCO買(mǎi)方;
  在加州經(jīng)營(yíng)并在加州對其自身或產(chǎn)品做出某些氣候相關(guān)聲明的其他商業(yè)實(shí)體。
  VCMDA的披露要求不適用于不在加州經(jīng)營(yíng)或不在加州做出特定聲明的企業(yè)。根據VCMDA，VCO不包括代表或對應與減少或防止溫室氣體有關(guān)的法律或監管任務(wù)的產(chǎn)品。
  然而，VCMDA沒(méi)有定義公司“在加州經(jīng)營(yíng)”的含義。一家企業(yè)是否與加利福尼亞州有足夠的聯(lián)系并受VCMDA約束是一個(gè)事實(shí)密集型的調查，很可能由法院決定。加州歷來(lái)采取擴張性的方法，傾向于要求即使業(yè)務(wù)量相對較小的公司也要遵守州法規。作為最佳實(shí)踐，任何在加州開(kāi)展業(yè)務(wù)并提出排放相關(guān)聲明的公司都應考慮識別并披露支持公司減排或碳中和聲明的所有信息。
  披露要求
  1、VCO銷(xiāo)售商和營(yíng)銷(xiāo)商必須披露的信息：
  VCMDA要求加利福尼亞州的VCO營(yíng)銷(xiāo)者和銷(xiāo)售者在其公共網(wǎng)站上披露并每年更新以下信息：
  有關(guān)適用碳補償項目的詳細信息，包括：
  用于估算減排量或清除效益的具體協(xié)議(protocol)
  抵消項目的地理位置
  項目時(shí)間表
  項目開(kāi)始或將要開(kāi)始的日期
  特定減排量或清除量開(kāi)始或將要開(kāi)始、修改或逆轉的日期和數量
  項目類(lèi)型，包括項目的抵消是否來(lái)自碳清除、避免的排放，或者，如果項目既有碳清除又有避免的排放，每種抵消的細節
  項目是否符合法律或非營(yíng)利實(shí)體制定的有關(guān)標準
  賣(mài)方知道或應該知道項目的耐久期，即項目的溫室氣體減排或溫室氣體去除增強措施的耐久性小于二氧化碳排放的大氣壽命
  項目屬性是否有獨立的專(zhuān)家或第三方審定或核查。
  每年減少的排放量或碳清除量。
  關(guān)于項目未完成或未達到預計減排量或清除效益時(shí)的責任措施的詳細信息，包括在以下情況下實(shí)體應采取的行動(dòng)的詳細信息：
  如果碳儲存項目被逆轉。
  如果未來(lái)的減排量沒(méi)有實(shí)現。
  獨立再現和驗證使用協(xié)議發(fā)放的減排或清除信用數量所需的相關(guān)數據和計算方法。
  2、要求VCO的購買(mǎi)者和使用者披露信息：
  VCMDA要求因購買(mǎi)VCO而提出氣候相關(guān)索賠的企業(yè)在其公共網(wǎng)站上披露并每年更新以下信息：
  銷(xiāo)售抵消的商業(yè)實(shí)體名稱(chēng)以及抵消登記處或計劃
  項目識別號(如適用)
  登記冊或項目中列出的項目名稱(chēng)(如適用)
  抵消項目類(lèi)型，包括購買(mǎi)的抵消是否來(lái)自碳清除、避免排放或兩者的結合，以及地點(diǎn)
  用于估算減排量或清除效益的具體協(xié)議
  列出的公司數據和聲明是否有獨立的第三方驗證
  3、加利福尼亞州氣候相關(guān)聲明企業(yè)的披露要求：
  VCMDA要求在加州對自身或其產(chǎn)品做出某些氣候相關(guān)聲明的實(shí)體在其公共網(wǎng)站上披露并每年更新以下與其聲明相關(guān)的所有溫室氣體排放信息：
  記錄“碳中和”、“凈零排放”或其他類(lèi)似聲明如何被確定為準確或實(shí)際實(shí)現的所有信息，以及如何衡量實(shí)現該目標的中期進(jìn)展;
  列出的公司數據和聲明是否有獨立的第三方驗證。
  處罰
  未能滿(mǎn)足這些要求的企業(yè)可能會(huì )受到巨額民事處罰。VCMDA授權加州總檢察長(cháng)對每項違規行為處以每天最高2,500美元的民事罰款，最高限額為500,000美元。
  實(shí)施
  在加州營(yíng)銷(xiāo)、購買(mǎi)或銷(xiāo)售VCO的企業(yè)，或對企業(yè)實(shí)體或附屬機構或與產(chǎn)品銷(xiāo)售相關(guān)的任何特定氣候相關(guān)聲明的企業(yè)，應仔細關(guān)注新法律，并開(kāi)始準備所需的披露。
  盡管VCMDA將于2024年1月1日生效，但受VCMDA約束的實(shí)體可能有額外的時(shí)間來(lái)遵守披露要求并避免民事處罰。2023年11月30日，加利福尼亞州眾議員、《VCMDA》作者杰西-加布里埃爾(Jesse Gabriel)致信加利福尼亞州眾議院首席書(shū)記官，澄清了《VCMDA》規定2025年1月1日為合規截止日期的意圖。加布里埃爾議員還指出，他打算在2024年1月3日加州眾議院再次召開(kāi)會(huì )議時(shí)向《眾議院日報》提交一封正式信函。根據有關(guān)披露截止日期的立法意圖，在2025年1月1日之前，有可能不會(huì )在實(shí)踐中執行VCMDA。