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中國上海門(mén)戶(hù)網(wǎng)站介紹，為了加強本市建筑垃圾的管理，促進(jìn)源頭減量減排和資源化利用，維護城市市容環(huán)境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》和其他有關(guān)法律、法規的規定，市政府第76次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市建筑垃圾處理管理規定〉的決定》，目前，《決定》已經(jīng)正式公布，將于2025年3月15日起施行。
為什么要出臺《決定》？在強化監管責任方面，《決定》作出哪些新的規定？在強化規劃保障和場(chǎng)所管理方面，《決定》明確了哪些具體要求？詳見(jiàn)↓
一、為什么要出臺《決定》？
2017年9月，市政府公布《上海市建筑垃圾處理管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，對建筑垃圾的減量減排、循環(huán)利用，收集、運輸、中轉、分揀、消納等處置活動(dòng)以及相關(guān)監督管理作出規定，對加強建筑垃圾處理管理發(fā)揮了重要作用。
2020年4月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》)，對建筑垃圾全過(guò)程管理作出新的規定。2022年9月，市人大常委會(huì )對《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》進(jìn)行修訂，對照《固廢法》進(jìn)一步強化了對建筑垃圾處置、運輸等活動(dòng)的規范力度。2024年3月，市人大常委會(huì )審議通過(guò)《上海市無(wú)廢城市建設條例》，對推動(dòng)建筑垃圾減量化和資源化再利用提出新的要求。與此同時(shí)，我市建筑垃圾管理實(shí)踐中也存在一些裉節難點(diǎn)問(wèn)題有待進(jìn)一步破解。因此，有必要對照上位法規定，結合管理實(shí)踐需要，對《規定》相關(guān)內容予以修改完善。
二、在強化監管責任方面，
《決定》作出哪些新的規定？
為進(jìn)一步健全建筑垃圾監管體制，形成監管合力，《決定》主要從以下三個(gè)方面對屬地和部門(mén)監管責任作了強化：
一是壓實(shí)屬地責任，要求區和鄉鎮人民政府、街道辦事處將建筑垃圾處理管理納入城市運行“一網(wǎng)統管”范圍，加強日常巡查和派單調度。
二是明確綠化市容等相關(guān)部門(mén)依托大數據資源平臺，加強許可、監管、執法信息的歸集、共享和應用，為實(shí)現建筑垃圾全過(guò)程管理提供支撐。
三是強化綠化市容、住房城鄉建設、交通等相關(guān)部門(mén)對處置申報的事中事后監管和施工現場(chǎng)的監督管理職責。
三、在強化規劃保障和場(chǎng)所管理方面，
《決定》明確了哪些具體要求？
針對當前我市建筑垃圾消納場(chǎng)所供需緊張的現實(shí)問(wèn)題，《決定》增加規劃資源部門(mén)作為有關(guān)專(zhuān)項規劃編制的會(huì )辦主體，通過(guò)規劃明確場(chǎng)所布局等要求。同時(shí)，健全場(chǎng)所備案管理制度，對于消納場(chǎng)所和需要回填建筑垃圾的建設工程，用于消納建筑垃圾的低洼地、廢溝浜等場(chǎng)所，以及臨時(shí)堆存建筑垃圾的場(chǎng)所，要求有關(guān)單位在啟用前向所在地的區綠化市容部門(mén)備案；區綠化市容部門(mén)應當指派專(zhuān)人至現場(chǎng)予以核實(shí)和指導，并根據實(shí)際需要征詢(xún)有關(guān)部門(mén)和屬地街鎮的意見(jiàn)。
四、在健全全過(guò)程閉環(huán)管理方面，
《決定》作出了哪些新的制度安排？
針對當前建筑垃圾管理的現實(shí)需求，《決定》聚焦重點(diǎn)環(huán)節作出了以下制度安排：
一是在“產(chǎn)出端”，要求施工單位編制建設工程垃圾處理方案，并在開(kāi)工前報所在地的區綠化市容部門(mén)備案；明確施工單位依法申請取得建筑垃圾處置證的要求；新增施工單位在施工現場(chǎng)公示建設工程垃圾處理方案和處置證概要，以及在出入口安裝視頻監控系統等規定。
二是在“運輸端”，完善車(chē)船運輸規范，明確道路、水路運輸單位的定期信息報送義務(wù)，強化對建筑垃圾運輸車(chē)船的監督檢查。
三是在“處置端”，新增在消納場(chǎng)所、資源化利用設施和中轉分揀場(chǎng)所安裝視頻監控系統的要求，并明確有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現違法行為時(shí)的報告義務(wù)。
五、在法律責任方面，
《決定》作了哪些完善？
《決定》進(jìn)一步嚴格法律責任，強化責任追究，體現在以下三個(gè)方面：
一是“細化”，即明確《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》有關(guān)吊銷(xiāo)運輸單位建設工程垃圾運輸許可證的“情節嚴重”具體情形。
二是“設定”，即對違反施工現場(chǎng)公示和視頻監控系統安裝要求，以及道路、水路運輸單位未履行定期信息報送義務(wù)等行為，設定了相應法律責任。
三是“強調”，即對上位法有關(guān)依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任、依法追究刑事責任的規定予以重申。
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