黨的二十大報告明確提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的電力價(jià)格體系建設，建立煤電容量電價(jià)機制，是解決我國能源結構轉型過(guò)程中電力供應保障挑戰、構建新型電力系統、服務(wù)碳達峰碳中和目標的重要途徑。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），全面建立煤電容量電價(jià)機制，對推進(jìn)煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩定供應具有特別的現實(shí)意義和長(cháng)期價(jià)值。
  一、適逢其時(shí)，助力電力供應安全穩定
  隨著(zhù)新能源占比的逐步提升，煤電機組負荷率持續下降、調峰幅度逐年加大，電力系統安全保供問(wèn)題逐漸凸顯。一方面新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，疊加各地煤電增速持續放緩，影響電力供應的可靠性；另一方面，全社會(huì )用電需求仍在以較快速度增長(cháng)，尤其是季節性、極端天氣時(shí)的負荷高峰，對電力供應的可靠性提出了更高要求。而在面向雙碳目標的各種技術(shù)路線(xiàn)中，煤電作為煤炭清潔高效利用的主要形式，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期內，在保障電力可靠性供應、系統調峰、低成本供電供熱等方面發(fā)揮著(zhù)難以替代的基礎性作用。
  《通知》準確研判煤電新定位和轉型發(fā)展方向，以容量電價(jià)體現煤電容量支撐調節價(jià)值、補償煤電機組固定成本，切實(shí)給予煤電和系統價(jià)值相匹配的電價(jià)機制，極大地穩定煤電未來(lái)發(fā)展預期，科學(xué)引導煤電機組的投資改造，提升系統容量支撐和靈活調節能力，助力電力供應安全穩定。
  二、整體設計，支撐新型電力系統建設
  有效運轉、機制合理的電力市場(chǎng)體系是釋放電力系統靈活性、降低新能源消納成本的最優(yōu)路徑之一，是支撐新型電力系統建設的重要平臺。
  《通知》在電價(jià)機制上首次將電能量?jì)r(jià)格和容量?jì)r(jià)格進(jìn)行區分，推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)靈敏反映市場(chǎng)供需和企業(yè)成本變化，優(yōu)化短期資源配置，發(fā)現真實(shí)價(jià)格；中長(cháng)期合同規避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險，穩定市場(chǎng)預期；容量電價(jià)發(fā)現和補償電力容量?jì)r(jià)值，讓電能量市場(chǎng)的功能聚焦在短期資源優(yōu)化配置上，容量電價(jià)專(zhuān)注解決長(cháng)期有效容量充裕度問(wèn)題，實(shí)現在1439號文件基礎上進(jìn)一步理順燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制，使煤電、新能源、儲能和需求側資源等各類(lèi)調節方式各展所長(cháng)、各盡所能，找到與之匹配的應用場(chǎng)景和價(jià)值定位，實(shí)現電力市場(chǎng)供需兩端在短期和長(cháng)期的動(dòng)態(tài)平衡，高效支持我國新型電力系統建設。
  三、分類(lèi)施策，把握煤電功能轉型節奏
  雙碳目標的實(shí)現要結合不同階段、不同地區的發(fā)展特點(diǎn)，要考慮到我國不同區域的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和電源結構存在的較大差異，因此煤電的定位和轉型路徑也不盡相同。我國煤電機組體量大，改造和轉型任務(wù)艱巨，需要統籌考慮各地煤電在轉型過(guò)程中的成本擱淺問(wèn)題。
  《通知》準確把握各地煤電機組功能定位轉型節奏，因地制宜制定煤電容量電價(jià)機制。一方面，對于煤機功能轉型較快、年利用小時(shí)數較低的省份，當地煤機可以通過(guò)容量電價(jià)回收50%的固定成本；而對于煤機功能定位轉型相對較緩的省份，當地煤機可以通過(guò)容量電價(jià)回收30%的固定成本，剩余固定成本可通過(guò)電能量市場(chǎng)回收；另一方面，針對現貨市場(chǎng)已經(jīng)連續運行的地區，允許其適時(shí)建立適應當地情況的發(fā)電側容量電價(jià)，在制度層面為探索建立涵蓋全部類(lèi)型電源的容量電價(jià)機制做好準備。
  四、創(chuàng )新舉措，保障容量電價(jià)落地落實(shí)
  在總結各地情況和經(jīng)驗的基礎上，《通知》堅持問(wèn)題導向，針對政策執行過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，創(chuàng )新提出了統一規范的工作措施，為穩妥有序推動(dòng)容量電價(jià)政策落地落實(shí)打好基礎。
  一是明確了煤電可補償容量。將煤機可獲得的容量電費與自身申報的最大出力關(guān)聯(lián)，申報容量越大，獲得的容量電費越高，有效解決供熱機組和純凝機組在不同地區和季節的功能定位問(wèn)題，在保障民生供熱和系統調節能力的基礎上，最大限度地激勵煤電機組提升頂峰能力。
  二是設計了容量電費分攤方式。將容量電費納入系統運行費，由工商業(yè)用戶(hù)分攤，以此體現因保障系統安全穩定運行帶來(lái)的調節成本。并進(jìn)一步理清送受電省關(guān)于外送煤機的經(jīng)濟責任，科學(xué)設計外送煤電機組容量電費分攤方式，對于配套煤電機組的容量電費，由受電省份按分電比例或送電容量比例分攤；對于其他外送機組，執行送電省容量電價(jià)標準，并綜合考慮外送電量占比或保受電省份用電等因素確定送受雙方容量電費分攤比例。
  三是健全了容量電價(jià)激勵約束機制。對于無(wú)法按照調度指令提供申報最大出力的燃煤機組，按照次數扣減當月容量電費，全月累計四次后扣減當月全部容量電費，引導煤機優(yōu)化自身性能、提升設備可靠性，全面形成激勵相容的容量電價(jià)考核機制，切實(shí)保障系統容量充裕度。
  《通知》的出臺，既是解決當前我國電力安全可靠供應和煤電可持續發(fā)展這一系統性、行業(yè)性突出問(wèn)題的重要舉措，更是事關(guān)我國推進(jìn)新型電力系統建設，實(shí)現碳達峰碳中和這一長(cháng)遠發(fā)展目標的戰略安排。尤其是在我國能源結構綠色低碳轉型的大背景下，能夠激勵煤電靈活性改造積極性，加快推動(dòng)煤電從主力電源向調節性電源的轉型，幫助其真正成為新型電力系統的“壓艙石、穩定器”，形成以技術(shù)創(chuàng )新和政策機制創(chuàng )新共同支撐，加快構建成本可接受、資源充沛的電力系統價(jià)格體系，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。