一、碳達峰碳中和的背景
  1. 碳達峰碳中和背景
  隨著(zhù)全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴重,碳減排已成為世界各國共同的任務(wù)。中國作為全球最大的溫室氣體排放國家,也面臨著(zhù)巨大的壓力和挑戰。
  2020年9月22日,在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上,向全世界鄭重宣布——中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。明確我國碳達峰碳中和的目標和時(shí)間節點(diǎn)。
  2. 什么是碳達峰?什么是碳中和?
  碳達峰,指二氧化碳排放量達到歷史最高值,經(jīng)歷平臺期后持續下降的過(guò)程,是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現碳達峰意味著(zhù)一個(gè)國家或地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現“脫鉤”,即經(jīng)濟增長(cháng)不再以增加碳排放為代價(jià)。因此,碳達峰被認為是一個(gè)經(jīng)濟體綠色低碳轉型過(guò)程中的標志性事件。
  3. 碳中和、凈零排放、氣候中性區別與聯(lián)系
  碳中和、凈零排放、氣候中性,這三個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)經(jīng)常出現在氣候變化相關(guān)的新聞里,這三者有什么聯(lián)系和區別呢?
  根據聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(huì )(IPCC)特別報告的詞匯表,碳中和是當一個(gè)組織在一年內的二氧化碳排放通過(guò)二氧化碳去除技術(shù)應用達到平衡,也可稱(chēng)為凈零二氧化碳排放;而凈零排放是當一個(gè)組織的一年內所有溫室氣體(以二氧化碳當量衡量)排放量與溫室氣體清除量達到平衡;氣候中性則是當一個(gè)組織的活動(dòng)對氣候系統沒(méi)有產(chǎn)生凈影響時(shí),就是氣候中性(或氣候中立)。
  總而言之,碳中和目標只與二氧化碳有關(guān),而凈零排放目標包括所有溫室氣體,氣候中性目標還要考慮其他影響(例如來(lái)自飛機凝結軌跡的輻射效應)。對大多數公司來(lái)說(shuō),碳中和、凈零排放和氣候中性的含義可以視為一樣。
  4. 碳達峰政策要求
  黨的二十大報告提出“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)�！�
  碳達峰、碳中和是一個(gè)目標的兩個(gè)階段,與十九大提出的“2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化,本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國”的目標高度吻合。
  2021年3月15日中央財經(jīng)委第九次會(huì )議,強調實(shí)現碳達峰、碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策,事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。
  對外:碳達峰、碳中和是中國承擔大國責任和總體外交的需要,國際合作的重要領(lǐng)域。
  對內:碳達峰、碳中和是自身現代化建設和可持續發(fā)展的內在要求,通往“美麗中國” 的必經(jīng)之路。
  5. 碳達峰、碳中和的“1+N”政策體系
  (1)“1+N"頂層設計文件
  2021年10月24日,中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》;2021年10月24日,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》。這兩份文件作為“1+N”政策體系的頂層設計,明確了雙碳工作的主方向和主要目標。
  《意見(jiàn)》內容用數字總結如下:
  3新:立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局;3個(gè)關(guān)系:發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期;5個(gè)原則:全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險;5個(gè)方面三個(gè)階段的目標:2025、2030、2060(非化石能源20%-25%-80%);11個(gè)領(lǐng)域35條政策措施。
  《意見(jiàn)》提出,到 2025 年,單位國內生產(chǎn)總值能耗比 2020 年下降 13.5%;單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%;非化石能源消費比重達到 20%左右;森林覆蓋率達到 24.1%,森林蓄積量達到 180 億立方米。
  到 2030 年,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上;非化石能源消費比重達到 25%左右,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到 12 億千瓦以上;森林覆蓋率達到 25%左右,森林蓄積量達到 190 億立方米,二氧化碳排放量達到峰值并實(shí)現穩中有降。
  到 2060 年,非化石能源消費比重達到 80%以上,碳中和目標順利實(shí)現。
  (2)“N”政策體系
  作為“N”政策體系的代表,國家已發(fā)布多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域內的指導性政策。例如,能源領(lǐng)域,2022年10月9日,國家能源局印發(fā)《能源碳達峰碳中和標準化提升行動(dòng)計劃》;工業(yè)領(lǐng)域,2022年8月1日,工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知》;城鄉建設領(lǐng)域,2022年7月13日,住房和城鄉建設部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知》。
  二、地方政府如何推進(jìn)碳達峰碳中和行動(dòng)
  1. 深入理解國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》
  《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》中明確了碳達峰十大行動(dòng)方案:(一)能源綠色低碳轉型行動(dòng);(二)節能降碳增效行動(dòng);(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng);(四)城鄉建設碳達峰行動(dòng);(五)交通運輸綠色低碳行動(dòng);(六)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng);(七)綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng);(八)碳匯能力鞏固提升行動(dòng);(九)綠色低碳全民行動(dòng);(十)省(市、區)碳達峰碳中和實(shí)施方案。
  十大行動(dòng)及各行動(dòng)的主要要求如下圖所示:

  圖1 《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》的十大行動(dòng)方案

  2. 如何編制適合本地區實(shí)際情況的碳達峰行動(dòng)方案
  《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》中的第十項行動(dòng),對各地方提出了確定達峰目標的要求,各地區需要編制適合本地區實(shí)際情況的碳達峰行動(dòng)方案。這就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題:怎么辦?誰(shuí)來(lái)辦?錢(qián)從哪里出?依據什么?能否經(jīng)得起考驗?
  按照國家“1+N”政策體系的設計,地方編制碳達峰行動(dòng)方案將采取總分方案的形式,區域碳達峰方案先行編制,分領(lǐng)域的方案后序跟進(jìn)。如能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、城鄉建設領(lǐng)域等。
  重點(diǎn):摸清本地區碳源、碳匯、碳排放的現狀,抓住重點(diǎn)排放行業(yè),重點(diǎn)排放企業(yè)。
  難點(diǎn):如何在較短的時(shí)間內精準有效地摸清現狀?采用哪種模型預測?將來(lái)如何進(jìn)行分配?未來(lái)如何發(fā)展?
  圖2展示了某市碳達峰方案編制的技術(shù)路線(xiàn)圖,明確了編制過(guò)程中主要的輸入輸出。

  圖2 某市碳達峰方案編制技術(shù)路線(xiàn)圖

  圖3 “八步法”編制碳達峰行動(dòng)方案

  圖3展示了專(zhuān)業(yè)機構編制碳達峰行動(dòng)方案的“八步法”。
  合同簽訂:首先是簽訂合同。政府方主要負責部門(mén)是發(fā)改委環(huán)資司(資源節約和環(huán)境保護司),履行碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作職能。
  策劃準備:成立項目實(shí)施專(zhuān)家組,制定項目工作方案及工作計劃。
  信息訪(fǎng)談:召開(kāi)項目方案啟動(dòng)會(huì ),到相關(guān)部門(mén)了解排放源信息,收集資料。碳達峰工作涉及到政府的各個(gè)部門(mén),相關(guān)部門(mén)包括:發(fā)改、統計、交通、生態(tài)環(huán)境、住建、林草、農業(yè)農村、自然資源等。
  報告編制:分析碳排放現狀,預測未來(lái)碳排放量,提出碳達峰重點(diǎn)任務(wù)。
  專(zhuān)家評審:組織政府各相關(guān)部門(mén)以及行業(yè)專(zhuān)家對碳達峰行動(dòng)方案進(jìn)行評審。
  修訂優(yōu)化:根據各部門(mén)和專(zhuān)家評審意見(jiàn),對方案進(jìn)行修訂優(yōu)化。
  報告交付和發(fā)布報告,政府部門(mén)公開(kāi)發(fā)布本地區的碳達峰實(shí)施方案。
  3. 謀劃和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)、催生低碳和無(wú)碳經(jīng)濟
  “十四五”規劃《綱要》提出,要前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè),這既是我國面向未來(lái)特別是面向2035年遠景目標的戰略思想,也是加速產(chǎn)業(yè)低碳無(wú)碳化轉型的前瞻性謀劃。
  國際上,近年來(lái)主要發(fā)達國家紛紛加強對人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )等前沿領(lǐng)域的布局,提前謀劃顛覆性、變革性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  我國的發(fā)展重點(diǎn):類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深�？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等。
  《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出:到2025年,單位國內生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%,森林蓄積量達到180億立方米。
  2030年,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%,非化石能源消費比重達到25%左右,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上;森林覆蓋率達到25%左右。
  到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費比重達到80%以上,碳中和目標順利實(shí)現。
  4. 能源轉型:實(shí)現碳達峰碳中和的關(guān)鍵
  需要全面建成安全高效、綠色低碳的現代能源體系。需要形成以太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他新能源資源為主體、以集中式和分布式協(xié)同為基本特征的未來(lái)電力生產(chǎn)和供應體系。需要使傳統的煤炭、石油和天然氣產(chǎn)業(yè)基本轉型退出。需要智慧能源系統、數字經(jīng)濟、智能系統等的全面支撐。
  能源轉型過(guò)程中,以火電為代表的傳統能源逐漸過(guò)渡到風(fēng)電、光伏、水電為代表的新能源,碳排放逐漸降低。未來(lái)可控核聚變一旦突破到實(shí)用階段將帶來(lái)高效能源,是顛覆性的突破。
  5. 說(shuō)說(shuō)碳普惠
  碳普惠是一種創(chuàng )新性的自愿減排機制,旨在通過(guò)量化(核證自愿減排量PHCER)、記錄和交易企業(yè)和公眾的減排行為,實(shí)現其價(jià)值并促進(jìn)可持續發(fā)展。它是一種基于市場(chǎng)的機制,通過(guò)激勵企業(yè)和公眾減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化的影響。
  碳普惠的核心思想是將減排行為與經(jīng)濟利益相關(guān)聯(lián),通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現減排行為的經(jīng)濟價(jià)值。誰(shuí)低碳誰(shuí)受益:減碳行為量化+精準化+大眾化。依托碳普惠平臺,與公共機構數據對接,量化公眾減碳量。
  例如,2022年12月5日,上海市生態(tài)環(huán)境局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《上海市碳普惠體系建設工作方案》,目標到2025年搭建碳普惠平臺。
  中建政研智庫提報的《關(guān)于加快建設碳普惠市場(chǎng)交易機制 推動(dòng)形成自發(fā)性碳市場(chǎng)交易》的提案涉及明確自愿碳交易市場(chǎng)供給端、需求端及交易端具體運營(yíng)機制;明確自愿碳交易市場(chǎng)保障機制突出制度支撐、信息披露、金融服務(wù)三個(gè)方面;明確建立和完善全國性統一的碳交易市場(chǎng);明確加快碳排放交易立法等多方面內容。
  三、生活中的低碳行動(dòng)
  1. 低碳行動(dòng)你我他
  熱帶太平洋地區七年來(lái)首次出現形成厄爾尼諾現象的條件,預計強度至少為中度,這可能會(huì )引發(fā)全球氣溫飆升,以及極端天氣。
  1997年至1998年的厄爾尼諾現象,太平洋東部至中部水面溫度比正常高出約3至4℃,令長(cháng)江出現大水,華南地區有持續暴雨。
  位于印度洋的馬爾代夫被譽(yù)為“人間最后的樂(lè )園”,然而全球變暖正讓這個(gè)天堂島國面臨淪為汪洋澤國的危機。馬爾代夫總統納希德已經(jīng)宣布,將設立基金,為其35萬(wàn)人口購買(mǎi)新的國土。2009年10月17日馬爾代夫召開(kāi)世界首次“水下內閣會(huì )議”。這次會(huì )議的目的是為了吸引人們關(guān)注這樣一個(gè)可能的前景——海平面上漲或許會(huì )在一個(gè)世紀內淹沒(méi)這個(gè)印度洋島國。馬爾代夫的島嶼平均只高于海平面2.1米。
  陸地升溫幅度大于全球平均水平,而北極地區則是其兩倍以上。不僅僅是溫度升高。氣候變化正在給不同地區帶來(lái)多種不同的組合性變化。
  2. 衣食住行作,低碳全覆蓋
  (1)衣
  目前紡織生產(chǎn)每年產(chǎn)生約12億噸二氧化碳當量,已經(jīng)超過(guò)了國際航班和海運之和。其中超過(guò)60%的紡織品用于服裝行業(yè),并且大部分服裝制造發(fā)生在中國和印度。全球每年生產(chǎn)1000億件衣服,平均一件衣服要排放12千克二氧化碳。
  羊毛(或其他反芻動(dòng)物的皮毛材質(zhì))的碳排放因子最高,因為牲畜的飼養過(guò)程會(huì )排放大量溫室氣體(主要為甲烷)。滌綸是由石油等原料人工合成,因此消耗的能源和產(chǎn)生的污染物要相對較多。但具體碳排放會(huì )根據制造、產(chǎn)地的不同而有差異。
  低碳穿著(zhù)建議:1、選擇天然原料制作的衣物。選擇棉麻質(zhì)地的衣物,可以減少加工過(guò)程的碳排放。2、拒絕“喜新厭舊”。在保證日常生活需要的前提下,每人每年少買(mǎi)一件不必要的衣服,可減排二氧化碳6.4千克。3、閑置衣物回收捐贈。將閑置的衣物捐贈給需要的人群和地區,形成衣物的再利用。4、合理使用洗衣機。采用集中洗滌方法,減少洗衣機使用次數,并選擇自然晾干衣服,可以減少水、電浪費,進(jìn)而減少二氧化碳排放。
  (2)食
  畜牧業(yè)排放導致的排放占人造溫室氣體排放總量的15%,這大致相當于全球所有交通領(lǐng)域的碳排放量。在這15%中又有六成的溫室氣體來(lái)自肉類(lèi)和奶制品生產(chǎn)。生產(chǎn)一公斤牛肉會(huì )排放60 公斤二氧化碳當量,而生產(chǎn)1公斤豌豆僅排放 1公斤二氧化碳。1公斤羊肉、家禽和豬肉分別產(chǎn)生 20 公斤、6 公斤和 7 公斤的二氧化碳當量。相比之下,根莖類(lèi)蔬菜和蘋(píng)果僅產(chǎn)生 0.4 公斤。
  合理使用冰箱:每天減少3分鐘的冰箱開(kāi)啟時(shí)間,1年可省下30度電,相應減少二氧化碳排放30千克;及時(shí)給冰箱除霜,每年可以節電184度,相應減少二氧化碳排放177千克。
  (3)住
  低碳居住
  低層爬樓梯,省電又健身。休息時(shí)間只開(kāi)啟部分電梯,每臺電梯每年可節電5000度,相當于減少4.8噸二氧化碳排放。
  合理設定空調溫度。夏季溫度設定在26℃,冬季設定在16℃,不論制冷模式室溫調高1℃,還是制熱模式室溫調低2℃,均可省電10%以上。
  養成節水習慣。用水間隙,及時(shí)關(guān)閉水龍頭,避免空流水。盡量做到一水多用、串聯(lián)使用、循環(huán)使用。
  隨手關(guān)燈。養成在家隨手關(guān)燈的好習慣,每戶(hù)每年可節電約4.9度,相應減排二氧化碳4.7千克。
  (4)行
  綠色低碳出行
  公共交通有助于減少交通擁堵和碳排放。倡議使用“一三五”綠色出行模式,即3公里以?xún)茸呗?3—5公里騎自行車(chē),5公里以上乘坐公共交通工具。
  在各種出行方式中,步行、自行車(chē)、綠電電動(dòng)車(chē)屬于零碳交通;公交車(chē)、地鐵、火車(chē)等公共交通屬于低碳交通;摩托車(chē)、燃油車(chē)、火電電動(dòng)車(chē)屬于高碳交通。
  減少乘飛機次數:非必要,出門(mén)旅行可以選擇污染較少的火車(chē)、長(cháng)途汽車(chē)或輪船。必須乘飛機時(shí),盡量直飛,減少航程。
  科學(xué)購買(mǎi)保養私家車(chē):優(yōu)先選擇新能源,小排量的汽車(chē)。
  通過(guò)及時(shí)更換空氣濾清器、保持合適胎壓、及時(shí)熄火等措施,每輛車(chē)每年可減少油耗約180升。
  (5)作
  從個(gè)人角度:
  使用自然光,省電又低碳。選擇在自然光充足的地方辦公,自然光線(xiàn)充足時(shí)不開(kāi)燈,養成隨手關(guān)燈的習慣。
  科學(xué)用電腦,節電效果好。屏幕調成中等亮度,既能省電又能保護視力�？s短顯示器睡眠模式的時(shí)間,及時(shí)關(guān)機。
  提倡無(wú)紙化辦公。使用網(wǎng)絡(luò )通信工具傳遞辦公信息,減少打印機、傳真機的使用。
  從企業(yè)角度:
  綠色產(chǎn)品:從全生命周期的角度設計產(chǎn)品,生產(chǎn)綠色低碳的產(chǎn)品。
  綠色工廠(chǎng):多角度建立綠色工廠(chǎng),鼓勵節能降耗的技術(shù)工藝設備的使用。
  綠色園區:從廠(chǎng)內到廠(chǎng)外,參與建設綠色園區。
  3. 創(chuàng )意低碳生活
  生活中處處都有低碳行為,例如綠色出行,大型活動(dòng)和會(huì )議等活動(dòng)做出碳中和承諾,進(jìn)行碳中和認證。各地也舉行了無(wú)車(chē)日低碳騎行攝影大賽、小學(xué)生創(chuàng )意手抄報評選等適合公眾參與的活動(dòng),宣傳低碳生活理念。
  推動(dòng)碳達峰碳中和行動(dòng),不僅需要政府自上而下制定明確的行動(dòng)方案和綱領(lǐng),同時(shí)也需要每一個(gè)人在日常的衣食住行作中踐行低碳生活理念,貫徹低碳理念。
  參 考 文 獻
  [1] 2021年10月24日,中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》
  [2] 2021年8月9日,政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)發(fā)布的《氣候變化2021:自然科學(xué)基礎》(簡(jiǎn)稱(chēng)IPCC AR6)
  [3] 2022年10月16日,習近平:高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟 為全面建設社會(huì )主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告
  [4] 2021年10月24日,國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》
  [5] 2021年3月12日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》
  [6] 2022年6月23日,人民號《低碳生活》系列
  [7] 中建政研智庫在2023年向兩會(huì )提報的《關(guān)于加快建設碳普惠市場(chǎng)交易機制 推動(dòng)形成自發(fā)性碳市場(chǎng)交易》提案