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| 《碳排放權交易管理暫行條例》有望出臺 |
| （時(shí)間:2023/6/13 11:14:00） |
近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》，在推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生方面，將《碳排放權交易管理暫行條例》列入立法工作計劃之中。這意味著(zhù)，包括碳配額的分配交易、數據管理、市場(chǎng)價(jià)格穩定以及風(fēng)險控制在內的具有統一規范與約束的全國碳排放權交易體系日趨完善。
管理主體變革
完善中國碳交易市場(chǎng)，必須明確管理責任和制約措施。
為推動(dòng)建立全國碳排放權交易市場(chǎng)，國家發(fā)改委于2014年12月頒布了 《碳排放權交易管理暫行辦法》，以“中央統一制定標準和方案、地方負責具體實(shí)施而擁有一定靈活性”為思路，對碳排放配額和CCER的交易活動(dòng)作出規定。自此，碳交易管理制度體系逐漸成型并不斷推進(jìn)。
2018年，國務(wù)院機構改革，國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責劃轉至新組建的生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部作為碳排放權交易的主管部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國碳市場(chǎng)、推動(dòng)實(shí)現雙碳目標的重大決策部署，著(zhù)力于構建科學(xué)、規范、有序的碳排放權交易管理制度體系，為加快碳市場(chǎng)管理制度建設，確保碳市場(chǎng)穩定運行提供了重要基礎。
生態(tài)環(huán)境部?jì)仍O應對氣候變化司，承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組相關(guān)具體工作。碳排放權管理主體變革之后，政府職能得到細分，碳市場(chǎng)管理主體更為明確，責任更為清晰，為加快推動(dòng)出臺全國碳排放權交易管理條例和配套管理辦法提供了基礎與保證。
十年碳市場(chǎng)探索
十年寒窗磨一劍，今朝出鞘試鋒芒。自2011年在全國7省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)開(kāi)始，中國開(kāi)啟了碳市場(chǎng)建設十年探索篇章。十年來(lái)，碳市場(chǎng)的規劃、建設與發(fā)展，離不開(kāi)政府的支持與引導。
為應對全球氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，碳市場(chǎng)建設勢在必行。2011至2016年，我國共建立8個(gè)碳交易試點(diǎn)，不斷摸索適合中國國情的碳市場(chǎng)建設之路。在這期間，地方碳交易市場(chǎng)不斷發(fā)展，但由于當時(shí)處于發(fā)展初期，經(jīng)驗不足，在配額分配與總量調整、交易單位追責體系上也面臨著(zhù)許多問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高表示，建立全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)是我國生態(tài)文明體制改革的一項重點(diǎn)任務(wù)。面對這些碳市場(chǎng)建設發(fā)展問(wèn)題，我國堅持持續推進(jìn)碳排放權交易試點(diǎn)，并積極研究國外碳市場(chǎng)的實(shí)踐與制度建設經(jīng)驗，吸取國內外碳市場(chǎng)建設過(guò)程中的教訓，與歐盟等國家和地區，包括世界銀行等國際組織開(kāi)展相關(guān)合作。
自我國提出“雙碳”目標以來(lái)，政府更加重視碳市場(chǎng)建設。2021年7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，碳交易市場(chǎng)的健康發(fā)展需要制度規范。因此，生態(tài)環(huán)境部陸續出臺一系列支撐碳市場(chǎng)運行的相關(guān)政策，并不斷推進(jìn)《碳排放權交易管理暫行條例》立法進(jìn)程。
立法不斷推進(jìn)
習近平總書(shū)記提出，建設好高質(zhì)量的全國碳市場(chǎng)是實(shí)現雙碳目標的重要政策工具和法律手段。
2016年3月，國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責還未劃轉至生態(tài)環(huán)境部時(shí)，為加快建立有法可依的全國碳排放權交易市場(chǎng)，國家發(fā)改委就《碳排放權交易管理條例(送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
自碳排放權管理主體轉劃為生態(tài)環(huán)境部后，相關(guān)立法工作更加深入推進(jìn)。2019至2021年，短短兩年時(shí)間，自《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》到《碳排放權交易管理辦法(試行)》，再到《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》，內容更加完善，條例更為清晰，責權更加明確。
登記、交易機構責任與監管部門(mén)明確化。由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責轉變?yōu)榻ㄔO全國碳排放權注冊登記和交易系統，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，提供結算服務(wù)，組織開(kāi)展全國碳排放權集中統一交易，并由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同監管，從國家層面完善碳市場(chǎng)監管體系。
重點(diǎn)排放單位確定規范化。重點(diǎn)排放單位的確定條件由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定并匯報國務(wù)院相關(guān)部門(mén)，轉變?yōu)閲鴦?wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據國家確定的溫室氣體排放控制目標統一制定全國重點(diǎn)排放單位標準及名單，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定本行政區域重點(diǎn)排放單位名錄，向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。同時(shí)，確定了不符合重點(diǎn)排放單位確定條件單位的處理方案。
配額總量與分配方法確定。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當根據以上方案，向本行政區域的重點(diǎn)排放單位做出分配。并提出免費分配和有償分配兩種碳排放配額分配方式。
提出設立國家碳排放交易基金。向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權交易市場(chǎng)建設和溫室氣體削減重點(diǎn)項目。
更為完善的追責體系。對重點(diǎn)排放單位，強化責任主體意識，要求及時(shí)、嚴格履行碳排放報告義務(wù)，真實(shí)、完整、準確報告數據記錄及臺賬內容，數據至少保留五年。
明確地方碳市場(chǎng)到全國碳市場(chǎng)的過(guò)渡方案�！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例(草案修改稿)》提出，自本條例施行后，不再建設地方碳排放權交易市場(chǎng)。目前已經(jīng)存在的地方碳排放權交易市場(chǎng)，應當參照“草案修改稿”規定，在碳排放配額的核查清繳、交易方式、交易規則、風(fēng)險控制等方面建立相應管理制度，加強監督管理，并逐步納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。
歷時(shí)多年，終于塵埃落定
生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤表示：“我們市場(chǎng)第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)了，第二個(gè)履約起在即，我們需要有有足夠效力的法律文件支撐它�！�
自2021年起，《碳排放權交易管理暫行條例》連續兩年被列入國務(wù)院立法工作計劃，國家如此重視全國碳交易市場(chǎng)的建設，但卻為何遲遲沒(méi)有立法?
近年來(lái)，受疫情反復等多重因素的影響，世界經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)間投資轉型動(dòng)力明顯不足，政策措施推動(dòng)困難。2022年9月，別濤在新聞發(fā)布會(huì )上作出回應：“關(guān)于條例出臺的時(shí)機，這是一項重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟形勢，需要在綜合考慮和審慎評估的基礎上穩步推進(jìn)�！�
在今年的全國兩會(huì )上，全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石化黨委書(shū)記韓峰建議，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標分配和定價(jià)機制，構建統一規范的碳排放統計核算體系，統籌碳排放權、用能權等相關(guān)市場(chǎng)機制改革。
今年，該條例再次被列入國務(wù)院立法工作計劃，并有望出臺。
目前全國碳市場(chǎng)只將電力行業(yè)納入碳排放權交易范圍，《碳排放權交易管理暫行條例》的出臺，有望加快將包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等七大行業(yè)納入碳排放權交易范圍。對已經(jīng)納入碳排放權交易管理范疇的企業(yè)，《條例》的出臺還對健全碳排放交易監管與追責體系、規范碳排放單位標準具有推動(dòng)作用，是加快建設統一透明的碳排放權交易管理體系、引導企業(yè)綠色低碳轉型的政策手段。
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