中國擬建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，以穩定煤炭供應能力。
  12月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），就建立煤礦產(chǎn)能儲備制度向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
  《征求意見(jiàn)稿》提出，到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度煤炭產(chǎn)能儲備；到2030年，將力爭形成3億噸/年的可調度產(chǎn)能儲備。
  滿(mǎn)足條件的煤礦可以申報在常規產(chǎn)能以外建設儲備產(chǎn)能，后者是指常規產(chǎn)能基礎上預留的規模適度、用于調峰的產(chǎn)能，應急狀態(tài)下按國家統一調度與常規產(chǎn)能同步釋放。
  這是中國政府首次提出建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有效完善了中國的已建立十余年的煤炭?jì)�備體系。
  發(fā)改委稱(chēng)，當煤炭供需形勢由總體平衡轉向緊張時(shí)，國家發(fā)改委和國家能源局將根據煤炭市場(chǎng)現貨價(jià)格是否超出合理區間等情況，視不同情形對儲備產(chǎn)能實(shí)施統一調度。
  根據發(fā)改委的規定，秦皇島港下水煤（5500千卡）現貨價(jià)格若超過(guò)1155元/噸，如無(wú)正當理由，一般可認定為哄抬價(jià)格；山西煤炭、陜西煤炭、蒙西煤炭、蒙東煤炭（3500大卡）現貨價(jià)格每噸不應分別超過(guò)855元/噸、780元/噸、690元/噸、450元/噸。
  最新提出的產(chǎn)能儲備建立在中國已建成的煤炭?jì)�備能力之外�?億噸的目標約為2022年中國煤炭產(chǎn)量的6.6%，消費量的7.2%。
  2021年7月，發(fā)改委曾發(fā)布消息稱(chēng)，要在全國形成相當于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭?jì)�備能力，其中政府可調度煤炭?jì)�備不少�?億噸，另外4億噸是企業(yè)庫存。
  根據《征求意見(jiàn)稿》，產(chǎn)能儲備煤礦的設計產(chǎn)能由常規產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。設計產(chǎn)能不低于300萬(wàn)噸/年的新建、在建煤礦項目可以申報建設儲備產(chǎn)能，且需為五大煤炭供應保障基地內的大型現代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。
  五大煤炭供應保障基地為山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆。
  此外，發(fā)改委將同時(shí)給予產(chǎn)能儲備煤礦產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠 。其中，新建煤礦按設計產(chǎn)能20%、25%、30%建設儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實(shí)施產(chǎn)能置換；已審核確認產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進(jìn)行折算。
  中國煤炭產(chǎn)業(yè)儲備體系建設，可追溯至2011年。
  2011年，國家發(fā)改委、財政部下發(fā)《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，明確中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)在重要煤炭集散地、消費地和關(guān)鍵運輸樞紐等地建立國家煤炭應急儲備，由中央政府統一調用。
  2021年，國內煤價(jià)飆升，市場(chǎng)保供壓力嚴峻。同年4月，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭?jì)�備能力建設工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭?jì)�備能力�?
  《中國能源報》當時(shí)援引電力行業(yè)人士評論稱(chēng)，歷經(jīng)10余年發(fā)展，中國煤炭?jì)�備依然嚴重不足，各方抵御市�?chǎng)波動(dòng)能力較弱，甚至已成為煤價(jià)波動(dòng)幅度加大的重要原因。
  中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授張博也對《中國能源報》建議，可成立煤炭資源儲備專(zhuān)項基金，撬動(dòng)社會(huì )資本投入。在有條件的地區，將儲備能力與煤炭產(chǎn)能掛鉤，比如在一定程度上與等量產(chǎn)能進(jìn)行置換，提高儲備基地市場(chǎng)競爭力。
  2022年3月，國家發(fā)展改革委副主任連維良在新聞發(fā)布會(huì )上繼續指出，要加快推進(jìn)2億噸以上政府可調度煤炭?jì)�備能力建設。
  2022年5月，人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款額度，專(zhuān)門(mén)用于支持煤炭開(kāi)發(fā)使用和增強煤炭?jì)�備能力�?
  今年發(fā)布的《2023年能源工作指導意見(jiàn)》再次強調，要穩妥推進(jìn)煤炭?jì)�備基地建設，提升政府可調度煤炭?jì)�備能力�?
  今年煤炭市場(chǎng)略有降溫，也給中國增加煤炭?jì)�備能力帶�?lái)了一定“窗口期”。
  當前，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格維持在950元/噸以下，低于發(fā)改委規定的現貨合理價(jià)格最高值1155元/噸。
  11月16日，發(fā)改委表示，當前全國能源供應總體平穩，煤炭生產(chǎn)供應平穩有序，運輸得到有力保障，全國統調電廠(chǎng)存煤超過(guò)2億噸、可用33天，處于歷史最高水平。
  《征求意見(jiàn)稿》的意見(jiàn)反饋截止日期為2024年1月6日。