自2017年3月CCER項目暫停審批后，時(shí)隔近7年，睽違已久的全國溫室氣體自愿減排交易于1月22日在北京啟動(dòng)。
  時(shí)隔近7年，睽違已久的全國溫室氣體自愿減排交易于1月22日在北京啟動(dòng)，市場(chǎng)啟動(dòng)首日總成交量達375315噸，總成交額為23835280元。
  CCER即國家核證自愿減排量。全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)通過(guò)開(kāi)展核證自愿減排量交易，可為各行業(yè)各類(lèi)市場(chǎng)主體的節能減碳行動(dòng)提供支持，是我國碳市場(chǎng)體系的又一重要市場(chǎng)機制。
  自2017年3月CCER項目暫停審批后，何時(shí)重啟成為備受業(yè)界關(guān)注的話(huà)題。此次CCER重啟意義何在？當前交易情況如何？未來(lái)CCER交易還需注意哪些問(wèn)題？
  形成碳市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)模式
  CCER作為一種自愿減排機制，是全國碳市場(chǎng)的重要補充。中石化碳科相關(guān)負責人對《中國能源報》記者表示，CCER是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量，可在市場(chǎng)銷(xiāo)售獲得減排收益，用于控排企業(yè)在全國和地方碳市場(chǎng)履約，作為金融資產(chǎn)進(jìn)行投資交易。
  北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科向《中國能源報》記者介紹：“碳市場(chǎng)中的企業(yè)要滿(mǎn)足國家設定的碳排放上限，超過(guò)上限的碳排放，需要購買(mǎi)相應的碳配額，這是一種強制履約機制。2021年7月開(kāi)始正式運行的碳排放交易，涉及的是國家分配給企業(yè)的碳配額，而CCER交易涉及的是非控排企業(yè)通過(guò)碳減排項目產(chǎn)生的核證減排量。前者是國家分配給企業(yè)的排放權，后者是企業(yè)自愿參與減排項目所產(chǎn)生的減排量，兩種產(chǎn)品的來(lái)源和性質(zhì)不同�！�
  “CCER交易重啟標志著(zhù)全國碳市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)模式已正式形成�！鄙鲜鲋惺�化碳科相關(guān)負責人表示。
  “社會(huì )各界，特別是傳統‘碳圈’對全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)期待值較高，CCER重啟意義重大�！彼拇ㄊ…h(huán)境政策研究與規劃院工程師向柳接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“從碳減排看，CCER是促進(jìn)溫室氣體減排的激勵機制，有利于通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)植樹(shù)造林、開(kāi)發(fā)新能源、控制甲烷排放等綠色低碳行為，彌補財稅激勵機制的不足。從碳交易看，該機制彌補了碳排放權交易覆蓋行業(yè)有限等不足，豐富了市場(chǎng)化激勵方式。CCER重啟，從消納端看，為納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)低成本實(shí)現碳排放配額清繳履約提供了新選項，為企業(yè)、大型活動(dòng)、個(gè)人等通過(guò)部分碳抵消實(shí)現高質(zhì)量碳中和創(chuàng )造了條件。從國際看，有利于提升我國在國際碳定價(jià)機制中的話(huà)語(yǔ)權和影響力�！�
  CCER重啟除了擴大碳市場(chǎng)的覆蓋主體外，還可鼓勵新能源項目開(kāi)展減排活動(dòng)，從而促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展�！袄�如，新能源項目登記成為CCER項目后，可獲得CCER減排量，該減排量可在市場(chǎng)中進(jìn)行交易，為新能源項目帶來(lái)額外收益，促進(jìn)新能源技術(shù)發(fā)展�！眰惤凰�集團碳分析師宋雨彤表示。
  當前仍是存量交易
  再次啟動(dòng)后，CCER現狀如何？“嚴格意義上說(shuō)，與其說(shuō)是重啟，不如說(shuō)是新啟動(dòng)�！毕蛄�解釋?zhuān)�一方面，此前的CCER制度和機制已基本被推翻，比如，新的CCER機制弱化了行政色彩，將多個(gè)行政審批備案改為類(lèi)似形式審查的登記；另一方面，此前舊的交易市場(chǎng)實(shí)際是基于9個(gè)交易機構的區域性市場(chǎng)，交易方式、價(jià)格水平等存在較大差異，并非全國統一的市場(chǎng)。
  “除了機構設置、項目要求等一些細節上的不同外，此次啟動(dòng)的CCER還順應了國家‘放管服’大方向，整體審批流程和管理模式都有所改變。之前CCER項目由國家發(fā)改委負責備案方法學(xué)，企業(yè)提交項目設計文件，并由第三方機構出具審定或核證報告，最后再由國家發(fā)改委進(jìn)行項目備案和減排量登記備案。而新的機制下，政府部門(mén)更注重市場(chǎng)管理，方法學(xué)的發(fā)布和制定也由政府部門(mén)管理。同時(shí)，強化了項目業(yè)主和第三方機構的責任，他們尤其要在合規性、真實(shí)性和唯一性上作出承諾�！彼斡晖�表示。
  “此外，新CCER辦法還要求公開(kāi)溫室氣體自愿減排項目設計文件、登記情況、注銷(xiāo)情況，項目審定報告，減排量核查報告等，同時(shí)明確要求數據保存期限，信息更加透明、公開(kāi)�！蓖蹩票硎�。
  不過(guò)，由于一些環(huán)節尚未完成，新的CCER項目還不具備簽發(fā)條件。從正式啟動(dòng)當天的交易情況來(lái)看，當前交易的仍是之前主管部門(mén)核證的CCER存量�！澳壳�，CCER啟動(dòng)準備工作中所有政策文件已經(jīng)公布，整體進(jìn)程完成，但還差最后第三方機構資質(zhì)審批尚未完成，相當于目前還沒(méi)有由國家正式認證的第三方機構。這導致CCER項目無(wú)法進(jìn)行項目和減排量登記工作，碳減排量無(wú)法簽發(fā)。近日國家認證認可監督管理委員會(huì )公布了對CCER項目審定與減排量核查機構資質(zhì)審批的公告，等到今年第三方機構正式拿到資質(zhì)后，新的CCER減排量才將進(jìn)入市場(chǎng)參與交易�！彼斡晖�進(jìn)一步表示。
  制度仍需進(jìn)一步完善
  CCER的再次啟動(dòng)為全國碳市場(chǎng)增添了新活力，但用好這一機制仍非易事。
  “CCER的建設運行是一項長(cháng)期的系統工程，需在政府部門(mén)和市場(chǎng)參與主體的積極配合下逐步完善制度，規范交易活動(dòng)，優(yōu)化各環(huán)節流程，使CCER項目符合完整性、準確性、透明性、唯一性等原則，確保市場(chǎng)重啟后穩定有序�！蓖蹩票硎�，CCER當年因“自愿減排交易量小、個(gè)別項目不規范”被暫停審批。如今，交易量問(wèn)題雖可通過(guò)放寬抵消比例及交易門(mén)檻得到緩解，但仍需留意其對碳配額價(jià)格的沖擊及對排放成本的影響。CCER項目的規范性問(wèn)題也難以一勞永逸，涉及方法學(xué)、基準線(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化及碳監測，還需要持續動(dòng)態(tài)完善。
  “此外，CCER再次啟動(dòng)后的管理模式有變化，企業(yè)要注意《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》帶來(lái)的管理體制轉變，了解新機制對市場(chǎng)運行和參與者角色的影響，以確保適應新的管理模式�！蓖蹩七M(jìn)一步表示。
  向柳直言，目前CCER剛剛啟動(dòng)，仍處于發(fā)展早期，還面臨不少挑戰。一方面，弱化行政色彩后，如何保證CCER項目、減排量的質(zhì)量和認可度是一大挑戰，要防范數據弄虛作假等行為，提升項目合規性；另一方面，社會(huì )對溫室氣體自愿減排機制的認識仍不足，一些企業(yè)和機構盲目跑馬圈地，要防范投機炒作甚至詐騙等行為。
  “此外，在CCER方法學(xué)方面，目前，生態(tài)環(huán)境部只制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。期待今年還能再公布一批新的方法學(xué)，進(jìn)一步擴大CCER市場(chǎng)的覆蓋范圍�！彼斡晖�表示。