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| 林伯強：碳價(jià)和碳市場(chǎng)發(fā)展是碳中和的重要環(huán)節 |
| （時(shí)間:2023/8/11 9:28:20） |
林伯強（嘉庚創(chuàng )新實(shí)驗室首席科學(xué)家，廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)）
碳市場(chǎng)是助力我國“雙碳”目標實(shí)現的一項重要組成部分，該制度的預期目標，是在政府政策頂層設計的框架下，積極推行市場(chǎng)化手段，以碳價(jià)為市場(chǎng)信號，倒逼碳排放成本較高的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區逐步更新技術(shù)設備，優(yōu)化能源結構與產(chǎn)業(yè)布局，以期在合理控制成本的前提下創(chuàng )造良好的低碳發(fā)展環(huán)境。
全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)至今取得了可觀(guān)的成績(jì)，但是不足之處也很明顯。無(wú)論從履約情況、價(jià)格水平還是參與程度來(lái)看，過(guò)去兩年碳市場(chǎng)呈現出穩中向好的態(tài)勢，價(jià)格發(fā)現機制的作用已經(jīng)有所展現。同時(shí)，企業(yè)的碳資產(chǎn)管理水平和節能減排意識均逐步提高。在兩年時(shí)間里，碳市場(chǎng)的交易系統逐漸完善，參與度逐漸提升，買(mǎi)賣(mài)雙方均能夠從中獲益。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始配備相應的碳交易人員，注重碳資產(chǎn)的提前配置。由此來(lái)看，碳市場(chǎng)整體制度建設和頂層設計的可行性通過(guò)了初步的實(shí)踐檢驗。
然而，2022年碳市場(chǎng)的交易額卻明顯低于2021年全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后半年的交易額。由于碳市場(chǎng)目前尚處于起步階段，這個(gè)階段往往是最不平穩的，也是暴露問(wèn)題最多的，在交易量方面會(huì )存在“潮汐效應”，在臨近履約期時(shí)容易出現集中交易的現象。針對此現象，我們應回歸結果導向、理性看待這個(gè)問(wèn)題：只要碳市場(chǎng)能夠達到減排的目的，且履約狀況良好，市場(chǎng)初期的交易量波動(dòng)并非大問(wèn)題。
此外，當前碳市場(chǎng)也存在交易量不足、交易意愿不強烈的情況。導致這種情況主要有兩方面原因。一方面是現階段中國碳市場(chǎng)交易的碳金融產(chǎn)品只有現貨合約，產(chǎn)品單一，流動(dòng)性較差，導致投資者熱情不高，需要在未來(lái)引入更加多元化的金融衍生品。另一方面，目前中國的碳價(jià)大概在60元/噸，在“雙碳”目標的機制下，未來(lái)碳價(jià)必然走高。目前較低的碳價(jià)激發(fā)了亟待轉型企業(yè)提前布局碳資產(chǎn)的意愿。由于企業(yè)需要履約，并且形成未來(lái)碳價(jià)將會(huì )走高的預期，因此想要提前完成碳資產(chǎn)的戰略性布局，從而提前積累未來(lái)的碳資產(chǎn)紅利。因此，很多有碳配額的企業(yè)出售碳配額的意愿較低。
隨著(zhù)越來(lái)越多的金融機構參與到碳交易市場(chǎng)中，當前在交易量方面暴露出來(lái)的問(wèn)題亟需引起重視。首先，對于一個(gè)運行良好的碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，金融行業(yè)的參與不可或缺，其參與有利于評估和幫助市場(chǎng)主體把控和對沖當前碳市場(chǎng)運行的風(fēng)險。其次，就行業(yè)的特殊性而言，金融機構能夠發(fā)揮綠色資金引流的作用，能夠集中并再分配社會(huì )性資源向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，積極推動(dòng)全社會(huì )碳中和進(jìn)程的發(fā)展。同時(shí)，從碳市場(chǎng)發(fā)展的角度來(lái)看，金融機構的積極參與也有利于綠色金融助力碳交易的開(kāi)展。比如，當大量的期貨公司在交易活動(dòng)當中發(fā)揮重要作用，有利于多元化的碳金融產(chǎn)品和交易工具開(kāi)發(fā)，這將加速完善碳市場(chǎng)建設，提高市場(chǎng)活躍度，吸引更多類(lèi)型的投資者，也有利于投資者提前布局碳資產(chǎn)，建立碳風(fēng)險管理機制。此外，長(cháng)期而言，金融機構的參與還有利于投資者形成長(cháng)遠預期，促進(jìn)有效碳價(jià)的形成。
綜合現狀，我們提出進(jìn)一步發(fā)展中國碳市場(chǎng)的幾個(gè)建議：
第一，在碳市場(chǎng)的初期，相比于交易量的波動(dòng)，我們應該更加關(guān)注碳市場(chǎng)的頂層設計、法律法規的完善、數據的質(zhì)量以及參與企業(yè)的履約情況等。當前的碳排放配額分配、碳核算機制仍有很大的完善空間。
第二，應加快構建科學(xué)全面的碳核算體系。溫室氣體排放主要有三個(gè)測量的維度，首先是自上而下，按照省級清單的宏觀(guān)核算，其次是企業(yè)邊界的核算，最后是產(chǎn)品邊界的核算。目前碳核算難點(diǎn)主要在于排放源的多樣性、排放因子的不確定性和數據的缺失等。此外，不同核算機構之間的測量方法差異也會(huì )產(chǎn)生誤差。中國碳排放核算體系起步較晚，因此需要基于國際碳排放核算體系，不斷探索和構建我國的碳排放核算體系。應以重視數據質(zhì)量為核心，統一核算標準，明確核算規則，嚴格審核核算機構資質(zhì)，完善相關(guān)數據信息和統計口徑，建立統一的基礎數據庫，建立健全各項工作流程的細則和法律法規，同時(shí)引入第三方抽查與監管機制。
第三，碳市場(chǎng)需要進(jìn)一步擴容。目前應將哪些行業(yè)納入碳市場(chǎng)是個(gè)綜合性的問(wèn)題。我們需要充分考慮行業(yè)的碳排放量、減排成本、碳市場(chǎng)準入成本、配額分配以及碳排放的數據質(zhì)量等要素。此外，我們還需要考慮到中國目前的實(shí)際情況。發(fā)電行業(yè)的成本要通過(guò)碳交易外部化，哪些行業(yè)的碳減排成本低于發(fā)電行業(yè)，既能夠為發(fā)電行業(yè)的碳成本買(mǎi)單，又能夠大致滿(mǎn)足我們上述的綜合考慮，那么這些行業(yè)可作為下一步擴容碳市場(chǎng)的候選行業(yè)。結合當前實(shí)際來(lái)看，水泥、鋼鐵、電解鋁這些行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的條件都比較成熟。
第四，中國碳交易市場(chǎng)需要擴大和完善，還需要深化電力市場(chǎng)改革，讓電價(jià)真正體現市場(chǎng)供需和減排成本。電力市場(chǎng)體制機制改革的最終目的是有效地支撐電力系統的可持續發(fā)展。碳中和約束下的電力系統，需要構建適合不同屬性電力的定價(jià)和補償機制，同時(shí)還要理順電力市場(chǎng)各環(huán)節的利益分配機制。碳定價(jià)使得發(fā)電企業(yè)面臨很大的成本壓力，需要將碳成本通過(guò)終端電價(jià)向用電側傳導，以實(shí)現碳交易的初始設計目標，從而在碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)交互影響的基礎上形成電價(jià)與碳價(jià)的良性互動(dòng)。
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