財聯(lián)社3月8日訊（記者 劉夢(mèng)然）《可再生能源法》自2006年正式生效至今，為保障新能源行業(yè)快速發(fā)展貢獻重要力量，但時(shí)至今日，落實(shí)其中部分制度已面臨困難，可再生能源尤其是光伏等新能源發(fā)展面臨宏觀(guān)形勢變化。

今年兩會(huì )期間，全國人大代表、天合光能董事長(cháng)高紀凡對修改《可再生能源法》提出多條建議，其中涉及綠證、碳交易和電力交易和保障性收購等。他認為，新能源面臨著(zhù)一系列新的矛盾和問(wèn)題，需要通過(guò)頂層法律規范進(jìn)行解決，因此亟需抓緊開(kāi)展可再生能源修法工作。

在新形勢下，高紀凡認為，為增強《可再生能源法》指導和規范可再生能源發(fā)展的權威性和有效性，推動(dòng)光伏等新能源更高質(zhì)量發(fā)展，對《可再生能源法》修法提出修改完善建議：

一是建議將原第四條“國家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標和采取相應措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展�！毙薷臑椤皣�家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標和可再生能源電力消納保障機制等措施，并與綠證、碳交易機制銜接，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展�！�

高紀凡在建議中提到，自2019年可再生能源電力消納保障機制建立起來(lái)，消納權重在壓實(shí)各地區可再生能源開(kāi)發(fā)和消納責任，推動(dòng)可再生能源裝機規模提升方面發(fā)揮了顯著(zhù)作用。

因此，在《可再生能源法》中明確可再生能源電力消納責任制度作為可再生能源目標制度的主要配套制度，建立電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體共同承擔消納責任主體，同時(shí)與綠證、碳交易機制銜接，將對可再生能源健康持續發(fā)展，為碳排放雙控數據統計和考核，提供長(cháng)期制度保障。

在保障性收購方面，他建議將原第十四條“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度�！毙薷臑椤皣�家實(shí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照‘新老劃斷’原則，制定可再生能源發(fā)電保障性收購制度的具體辦法”。

同時(shí)，建議保障性收購制度的具體辦法中，要充分考慮新能源項目的政策背景、開(kāi)發(fā)成本、技術(shù)水平等因素，采取“新人新辦法、老人老辦法”原則，對存量項目繼續實(shí)施全額保障性收購，對增量項目，允許各省根據本地實(shí)際情況，對本省新能源項目合理利用水平進(jìn)行差異化處理。同時(shí)，要壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)在保障性收購等方面的責任，加強電網(wǎng)建設，建設新型電力系統，并按照可再生能源電力消納保障機制，提供優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先輸送服務(wù)。

原第五章“價(jià)格管理與費用補償”，第十九條中規定，“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調整。上網(wǎng)電價(jià)應當公布�！�

對此，他建議修改為“國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國家能源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)，按照‘新老劃斷’原則，建立與新能源特性相適應的上網(wǎng)電價(jià)和電力交易制度�！痹谠�第五章“價(jià)格管理與費用補償”章節新增“國家實(shí)行可再生能源綠色電力證書(shū)制度，建立全國統一的綠色電力證書(shū)體系”條款。

對于電力現貨市場(chǎng)，高紀凡在建議中提到，現行市場(chǎng)交易機制更多針對常規電源特點(diǎn)設計，不符合新能源出力特性，降低了新能源在電力現貨市場(chǎng)中的競爭力。

對此，他建議后續電價(jià)和電力交易制度完善，按“新老劃斷”原則，存量項目不進(jìn)入電力市場(chǎng)，繼續執行固定電價(jià)，保障存量項目合理合法收益。增量項目非保障性收購部分的電量，其上網(wǎng)電價(jià)由電力市場(chǎng)確定，并通過(guò)制定合理的機制保障新能源參與電力市場(chǎng)交易合理收益，比如政府授權差價(jià)合約機制、20年P(guān)PA政策等。同時(shí)，結合綠電綠證市場(chǎng)建設，將形成“電能量?jì)r(jià)格+綠色環(huán)境溢價(jià)”市場(chǎng)機制。

今年兩會(huì )期間，高紀凡代表還提出建議，為加快構建我國新型電力系統，保障我國“雙碳”目標實(shí)現，亟需加快推動(dòng)光儲產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。

對此，高紀凡建議，應該鼓勵集中式和分布式光伏配置儲能，以及獨立儲能建設，進(jìn)一步完善電網(wǎng)調度機制，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷側的儲能作用；進(jìn)一步完善新能源、儲能參與電力市場(chǎng)交易機制，通過(guò)容量電價(jià)機制、現貨、輔助服務(wù)等方式，保障新能源配儲、獨立儲能成本疏導和相應收益。他建議，國家發(fā)改委、國家能源局等部門(mén)出臺具體細則，推動(dòng)共享儲能等新業(yè)態(tài)與應用方式，切實(shí)提升儲能裝置利用率。