“目前，我國煤炭行業(yè)正面臨大型煤炭基地接續礦區建設滯后、產(chǎn)能接續困難的問(wèn)題。大型煤炭礦區接續發(fā)展問(wèn)題已成為維護國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全迫切需要解決的問(wèn)題�！标P(guān)注和促進(jìn)大型煤炭礦區產(chǎn)能接續問(wèn)題是全國政協(xié)委員姜耀東為今年全國兩會(huì )準備的提案之一。

     “煤炭老礦區是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，曾為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻。如今，大型煤炭礦區仍然在我國煤炭供應鏈中扮演著(zhù)不可或缺的角色，對于保障國家能源安全與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步貢獻巨大�！苯�耀東說(shuō)，近年來(lái)，他一直持續關(guān)注大型煤炭礦區的發(fā)展及面臨的問(wèn)題。如，如何促進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級？如何加大力度支持煤炭老礦區轉型發(fā)展？如何進(jìn)一步加大力度支持困難煤炭老礦區轉型發(fā)展等。近幾年，通過(guò)持續深入調研，他發(fā)現，受市場(chǎng)需求增長(cháng)、過(guò)度開(kāi)發(fā)等因素影響，部分礦區的可開(kāi)采資源正在減少，礦區的有效服務(wù)年限也在縮短。

     “舉例來(lái)說(shuō)，未來(lái)10年內，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)量預計將減少超過(guò)1億噸；山東省的煤炭資源剩余服務(wù)年限平均僅為18.5年，預計未來(lái)10年產(chǎn)量將減少約1200萬(wàn)噸，20年內將減少約5000萬(wàn)噸；神東、平朔、大同等地區的煤炭產(chǎn)出也正面臨快速減少的趨勢�！比欢�，他發(fā)現煤炭老礦區產(chǎn)能持續降低只是問(wèn)題的一方面，“另外，我國在新礦區建設與產(chǎn)能接續方面進(jìn)展滯后，面臨著(zhù)諸多挑戰。全國范圍內，山西的后備資源不足，接續產(chǎn)能建設滯后；陜北、蒙西等地的開(kāi)發(fā)受到生態(tài)環(huán)境限制；河南、山東、河北、安徽和蒙東等地的開(kāi)采深度加大，災害風(fēng)險增加，持續減產(chǎn)形勢嚴峻；而資源豐富的新疆雖開(kāi)采條件良好，但運輸瓶頸成為發(fā)展的主要阻礙�！�

     根據權威機構研究，預計到2035年，我國煤炭消費總量將穩定在40億噸左右。

     “黨的二十大報告提出，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，提高能源資源安全保障能力。因此，解決大型煤炭礦區接續發(fā)展問(wèn)題，已成為保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的當務(wù)之急�！苯�耀東委員建議：“要從國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的高度出發(fā)，科學(xué)界定大型煤炭礦區的戰略地位。政府應出臺相關(guān)政策，引導和鼓勵企業(yè)加大對煤炭資源勘查、評價(jià)和開(kāi)發(fā)的投入力度，積極進(jìn)行煤炭資源詳細勘查和精密評價(jià)。特別是在未充分探明的地區，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以增加后備資源儲量，確保有足夠的后備資源來(lái)替代正在逐漸枯竭的礦區�！�

     “要在控制總體產(chǎn)能的基礎上，對煤炭生產(chǎn)結構進(jìn)行優(yōu)化�！彼�建議，要規劃并建設新的大型煤炭礦區，推進(jìn)大型現代化煤礦項目建設。加速新礦區特別是在西部和北部地區，如內蒙古、新疆等資源豐富地區的開(kāi)發(fā)。加速審批和建設，以建立安全高效的煤礦、大型現代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區的穩定產(chǎn)能和增產(chǎn)潛力。同時(shí)，推動(dòng)老舊礦區的技術(shù)改造和升級，提高資源利用率和環(huán)境保護水平。

     煤炭產(chǎn)能的控制繞不開(kāi)資源配置�！巴ㄟ^(guò)政策引導和市場(chǎng)機制，推動(dòng)煤炭資源優(yōu)化配置，實(shí)現煤炭資源均衡分布�！彼�建議，要鼓勵煤炭企業(yè)通過(guò)兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先考慮資源枯竭礦區的企業(yè)，支持和鼓勵這些企業(yè)進(jìn)行資源接續開(kāi)發(fā)。同時(shí)，優(yōu)化煤礦項目的審批流程，簡(jiǎn)化證照辦理手續，以促進(jìn)煤礦項目按計劃建成并達到產(chǎn)能。

  本報記者 劉曉慧