改革開(kāi)放以來(lái)，我國煤炭消費經(jīng)歷了緩慢增長(cháng)、快速增長(cháng)和峰值平臺三個(gè)階段。
  1978~2001年為緩慢增長(cháng)階段，年均增長(cháng)4.1%。2002~2012年為快速增長(cháng)階段，年均增長(cháng)9.1%。2013年以來(lái)為峰值平臺階段，2013~2016年為緩慢下降期，2014年和2015年煤炭消費量分別同比下降2.9%和3.7%，2016年同比下降4.7%;2017年煤炭消費止跌回升，全年煤炭消費39.1億噸，同比增長(cháng)0.4%;2018~2023年連續6年煤炭消費緩慢增長(cháng)，2023年全國煤炭消費總量達到46.5億噸。電力、鋼鐵、建材和化學(xué)行業(yè)是我國煤炭消費最大的行業(yè)，其消費比重合計達到全國煤炭消費總量的90%。
  “雙碳”進(jìn)程中煤炭定位及利用方式轉變
  ——煤炭定位轉變
  煤炭功能定位將經(jīng)歷主體能源(2021年到2030年)、兜底保障(2031年到2050年)和調節補充(2051年到2060年)三個(gè)階段。
  今后較長(cháng)時(shí)期內，煤炭仍然是我國自主可控、具有自然優(yōu)勢的能源資源，是我國確保能源安全穩定供應和國際能源市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權的根基，作為兜底保障的作用仍不可替代。
  2024~2030年達峰階段，維持主體能源地位：由于煤炭在能源保供中的重要地位，“十四五”期間消費仍有一定增長(cháng)，2025年左右達到峰值，峰值為41億~43億噸。
  2031~2050年下降階段，功能定位由主體向兜底保障轉變，支撐能源消費結構平穩轉型：非化石能源進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，煤炭消費總量逐漸回落。此階段重點(diǎn)一是支撐能源消費結構平穩轉型，二是重點(diǎn)行業(yè)低碳利用技術(shù)如氫能煉鋼、低碳水泥、CCUS逐步開(kāi)始大規模商業(yè)化應用。2050年，煤炭消費占比降至20%左右。
  2051~2060年趨于中和階段，功能定位為調節補充：煤炭消費占比逐步降至15%以?xún)�，主要用于對新型電力系統的調節和部分難替代領(lǐng)域的消費，排放的二氧化碳主要通過(guò)森林碳匯和CCUS回收。
  ——煤炭利用方式轉變
  近中期：由于煤炭散燒相對煤炭發(fā)電排放的污染物更多，因此大多數發(fā)達國家都優(yōu)先將煤炭轉換為電能使用，通過(guò)電廠(chǎng)的污染治理大幅減少排放，直接在終端使用的煤炭量有限。未來(lái)，應持續提升發(fā)電用煤占比，同時(shí)控制其他行業(yè)煤炭消費，實(shí)現控制煤炭消費總量和清潔高效利用，預計2030年電煤消費比重將達到65%以上。
  中遠期：煤炭作為燃料使用，燃燒過(guò)程中不可避免產(chǎn)生碳排放，在中遠期隨著(zhù)非化石能源發(fā)電、氫能相關(guān)技術(shù)的逐步成熟、成本下降，煤炭燃燒利用占比將不斷下降。煤炭作為原料使用，主要是在煤化工領(lǐng)域，終端產(chǎn)品有尿素、管材等，反應過(guò)程天然“固碳”，與我國碳中和目標相契合，未來(lái)比重將大幅提升，特別是在相比石油基性能更優(yōu)的高端煤化工領(lǐng)域，如特種燃料、石墨烯、新型材料等，具有廣闊發(fā)展前景。
  煤炭行業(yè)健康發(fā)展需要解決關(guān)鍵問(wèn)題
  一是煤炭作為初級產(chǎn)品定位認識問(wèn)題。我國煤炭需求量大，具有短期內難以被大量替代、煤礦建設周期長(cháng)、需求彈性低等特點(diǎn)，煤炭是能源領(lǐng)域典型的初級產(chǎn)品。煤炭行業(yè)被認為技術(shù)含量有限、附加值不高，在我國經(jīng)濟社會(huì )與能源發(fā)展的過(guò)程中，多次出現煤炭定位模糊的問(wèn)題，煤炭的重要作用受到忽視。近年來(lái)，“去煤化”和“污煤化”輿論甚囂塵上，違背我國基本國情，緊接著(zhù)出現了煤炭供需緊張、價(jià)格大幅飆升等階段性問(wèn)題。未來(lái)亟須各界充分認識并真正理解煤炭初級產(chǎn)品的定位，堅持底線(xiàn)思維、節約優(yōu)先、立足國內、國外補充的原則，謀劃新發(fā)展格局中的煤炭供給保障。
  二是煤炭行業(yè)發(fā)展信心問(wèn)題。煤炭企業(yè)認為中長(cháng)期煤炭行業(yè)不景氣，增加產(chǎn)能意愿不足�！笆�四五”期間，煤炭處于需求峰值平臺期，在國內外減碳背景下，煤炭需求不可避免地要走下坡路，相關(guān)企業(yè)擔心若按政策要求增加產(chǎn)能，未來(lái)將面臨閑置風(fēng)險，難以收回投資。
  三是關(guān)鍵技術(shù)突破問(wèn)題。CCUS技術(shù)是煤炭利用實(shí)現碳中和不可替代的關(guān)鍵技術(shù)，目前仍不成熟，需要及早強化基礎研究和前沿技術(shù)布局，加快技術(shù)研發(fā)和推廣應用。同時(shí)，除了需求側產(chǎn)品集約化利用、從生產(chǎn)源頭強化節能及能效提升，還需要加強低碳原、燃料工程技術(shù)的應用和推廣，例如短流程鋼廠(chǎng)改造、氫還原煉鐵、推廣水泥熟料替代等煤炭替代技術(shù)的突破與應用。
  四是煤炭資產(chǎn)擱淺與人員接續問(wèn)題。隨著(zhù)煤炭行業(yè)的收縮，現有煤礦資產(chǎn)擱淺和人員接續成為影響社會(huì )穩定與區域經(jīng)濟發(fā)展的重要問(wèn)題。隨著(zhù)落后產(chǎn)能的逐步淘汰，采礦區無(wú)人管理、剩余資產(chǎn)盤(pán)活沒(méi)有資金支持，以及新項目立項權責不清等問(wèn)題將逐步顯現，且煤礦企業(yè)中大部分工人生活范圍相對封閉、勞動(dòng)技能較為低下，企業(yè)的關(guān)停將造成員工失業(yè)問(wèn)題。
  煤炭與“雙碳”目標協(xié)調發(fā)展建議
  一是保障國家能源安全，提升煤炭兜底保障能力。煤炭對于保障國家能源安全責任意義重大，“一刀切”式的“去煤化”和煤炭“雙控”既不符合國家能源戰略，也不利于“雙碳”戰略實(shí)施。同時(shí)，煤炭既是燃料也是工業(yè)原料，作為工業(yè)原料是碳循環(huán)利用的重要途徑，也是改變我國油氣資源進(jìn)口依存度高的有效途徑。因此，要多措并舉，提升我國煤炭保障能力，加大煤炭資源勘查力度，著(zhù)力建設一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機制，在東北、華東、中南和西南等傳統煤炭產(chǎn)區，提升煤礦現代化水平。根據區域能源消費形勢，準確把握煤礦關(guān)閉退出節奏，提高區域煤炭基本供應保障能力。
  二是加強煤炭產(chǎn)能儲備，提升能源應急保障能力。我國部分煤礦具備超產(chǎn)潛力，應加強應急產(chǎn)能儲備建設。我國諸多煤礦的產(chǎn)量往往高于核定產(chǎn)能，例如核定產(chǎn)能100萬(wàn)噸，但設計生產(chǎn)能力實(shí)則按照150萬(wàn)~200萬(wàn)噸建設，以至于超產(chǎn)成為煤炭行業(yè)的常態(tài)。這部分極具彈性、長(cháng)期超產(chǎn)的非法地下產(chǎn)能被業(yè)內稱(chēng)為“表外產(chǎn)能”。在保障安全的前提下，通過(guò)核準部分“表外產(chǎn)能”，并納入煤炭應急產(chǎn)能儲備序列，將有助于保障我國煤炭供應安全。
  三是提高煤炭加工能力，促進(jìn)煤炭環(huán)保潔凈生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)環(huán)�；�的一個(gè)重要途徑是要求煤礦必須建設配套的礦井洗煤廠(chǎng)，對原煤進(jìn)行深加工。我國焦煤回收率偏低，從20%到45%不等，超過(guò)50%的很少，配套洗煤廠(chǎng)對于提高經(jīng)濟效益、減少污染非常重要。煤炭洗選可脫除煤中50%~80%的灰分、30%~40%的全硫(或60%~80%的無(wú)機硫)，入洗1億噸動(dòng)力煤一般可減排60萬(wàn)~70萬(wàn)噸二氧化硫、去除矸石1600萬(wàn)噸。
  四是發(fā)揮工業(yè)原料功能，促進(jìn)固碳循環(huán)利用。近年來(lái)，隨著(zhù)現代煤化工技術(shù)的快速發(fā)展，煤炭作為工業(yè)原料的屬性越來(lái)越突出。一方面要建設高水平產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)布局園區化，實(shí)現煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有效銜接、系統能耗和碳排放最低。另一方面要科技攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。發(fā)揮煤化工在高端精細化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢，彌補我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，研發(fā)“卡脖子”產(chǎn)品。開(kāi)展固碳和碳循環(huán)利用基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現碳、氧資源高效轉化和循環(huán)利用。
  五是健全市場(chǎng)體制機制，促進(jìn)上下游協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是構建新發(fā)展格局的基礎。煤炭位于煤電、煤焦鋼、煤建材、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的最前端，建立煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各個(gè)環(huán)節之間長(cháng)期戰略合作與保障機制，防止出現市場(chǎng)大幅波動(dòng)、防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，是煤炭市場(chǎng)化改革方向，也是煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必然選擇。要站在國家能源安全和“雙碳”戰略高度，統籌煤炭上下游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，由煤炭、電力、焦化、建材、化工等單一產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，向煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的全生命周期市場(chǎng)化改革方向發(fā)展。(作者：國網(wǎng)能源研究院有限公司 傅觀(guān)君)