從2005年開(kāi)始，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織了10個(gè)工作小組，有100多名專(zhuān)家學(xué)者參加，用8個(gè)月時(shí)間編制完成了《“十一五”十大重點(diǎn)節能工程實(shí)施方案》。該方案幾易其稿，并多次組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題反復研究和協(xié)商，并征求了25個(gè)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。

    《實(shí)施意見(jiàn)》分為指導思想、原則和目標，實(shí)施內容，保障措施三個(gè)部分。每個(gè)工程又從現狀和問(wèn)題、主要內容、配套措施、組織實(shí)施等四個(gè)方面作了闡述。十大重點(diǎn)節能工程的主要內容是：

    燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業(yè)鍋爐，建設區域鍋爐專(zhuān)用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業(yè)窯爐，對現有工業(yè)窯爐進(jìn)行綜合節能改造。

    區域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：建設采暖供熱為主熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，以及低熱值燃料和秸桿等綜合利用示范熱電廠(chǎng)。

    余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設備。

    節約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸等行業(yè)，實(shí)施節約和替代石油改造；發(fā)展煤炭液化石油產(chǎn)品、醇醚燃料代油以及生物質(zhì)柴油。

    電機系統節能工程：更新改造低效電動(dòng)機，對大中型變工況電機系統進(jìn)行調速改造，對電機系統被拖動(dòng)設備進(jìn)行節能改造。

    能量系統優(yōu)化工程：對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行系統節能改造。

    建筑節能工程：新建建筑全面嚴格執行50%節能標準，四個(gè)直轄市和北方嚴寒、寒冷地區實(shí)施新建建筑節能65%的標準，并實(shí)行全過(guò)程嚴格監管。建設低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源與建筑一體化示范工程，對現有居住建筑和公共建筑進(jìn)行城市級示范改造，推進(jìn)新型墻體材料和節能建材產(chǎn)業(yè)化。

     綠色照明工程：以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強自主創(chuàng )新能力為主的節能燈生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)改造，高效照明產(chǎn)品推廣應用。

     政府機構節能工程：既有建筑節能改造和綜合電效改造，新建建筑節能評審和全過(guò)程監控，推行節能產(chǎn)品政府采購。

     節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設工程：省級節能監測（監察）中心節能監測儀器和設備更新改造，組織重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計等。

     通過(guò)實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，“十一五”期間，預計可實(shí)現節能2.4億噸標準煤（未含替代石油），對實(shí)現“十一五”單位GDP能耗降低目標的貢獻率近40%，對實(shí)現“十一五”主要污染物減排目標將發(fā)揮重要作用。 

     十大重點(diǎn)節能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會(huì )資金投入解決。為調動(dòng)企業(yè)、金融機構和社會(huì )資金對節能項目投入的積極性，加速推進(jìn)企業(yè)節能技術(shù)改造，加快高效節能產(chǎn)品的推廣應用，大幅度提高能源利用效率，盡快形成穩定的節能能力，“十一五”期間，國家每年安排一定的資金，用于支持十大重點(diǎn)節能工程中的重點(diǎn)項目和示范項目及高效節能產(chǎn)品的推廣。十大重點(diǎn)節能工程是實(shí)現“十一五”單位GDP能耗降低20%左右目標的一項重要的工程技術(shù)措施，為推動(dòng)工程的順利實(shí)施，除要充分發(fā)揮國家引導資金“四兩撥千斤”的作用外，還要通過(guò)價(jià)格機制、稅收等政策引導。